铁血首相的甜蜜“糖果”（1）
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铁血首相的甜蜜“糖果”
一向声称“当代的重大问题要用铁和血来解决”的德国首相俾斯麦（Bismarck，1815~1898），竟然为世界贡献了影响深远的社会保险制度，这可谓是大大出人意料了。而俾斯麦这位“铁血首相”之所以“手软”，却是因为受到14世纪的一个意大利商船队、17世纪遭受火灾威胁的德国酿酒业以及东印度公司在中国的鸦片贸易的启发。
其实，意外的背后，总是有很多“必然”。贫富分化是工业革命的必然副产品，因此，各国政府必然都会尝试救助贫困和失业人口的相关措施。早在1572年，英国就开始征收“济贫税”。1601年，英女王伊丽莎白颁布《济贫法》，表明当时社会已经开始尝试通过立法的形式解决社会底层的贫困问题。
19世纪中后期，作为共产主义运动的重要成长期，有关社会保障、社会福利的理论也纷纷应运而生了。英国的费边社会主义者们，提出了著名的“国民最低生活标准”这个概念。而德国新历史学派的瓦格纳、施穆勒、布伦塔诺等人，则针对当时德国所面临的劳资问题，强调和证明了建立社会保障制度的必要性。
俾斯麦这位“铁血首相”，正是在这个历史时期出场了。他不仅促进了德国的统一，也促成了德国社会保障体系的建成。
俾斯麦生长于贵族世家，在1862年成为普鲁士的首相兼外交大臣。他就职首相后，在下议院的首次演讲中，就坚定地说：“当代的重大问题不是通过演说和多数派决议所能解决的……而是要用铁和血来解决！”从此，强硬的俾斯麦被冠上了“铁血首相”的绰号。
当时的德意志是一盘散沙，拿破仑三世甚至嘲笑德国“无非是一架拆散了的蒸汽机”。但是，俾斯麦用自己的双手将这个蒸汽机完美地组装在一起，并且引领着这台蒸汽机高速前进。1871年，俾斯麦通过战争统一了德国，而国家的统一，也意味着德国工业化进程的开始。
此时，德国的社会结构存在着诸多不协调之处，用马克思的话来说，就是阶级矛盾开始激化，而马克思主义也就是在这个年代开始广泛传播的。俾斯麦作为一个“老牌的帝国主义者”，他必须要压制工人运动。然而，只是单方面对工人运动采取镇压，并不能解决问题，他还要削弱工人的反抗意识。
与此同时，欧洲的商业保险也开始发展起来。保险最早起源于14世纪的意大利。据说有一天，一个聪明人在河边散步，恰好看到有10条船正整装待发。突然起风了，河面掀起了波浪。有人提出晚一天再出发，有人却害怕耽误了航程。双方正犹豫的时候，这位散步的智者出了一个主意，他让每个人把自己的货物都分成十份，分别装在十条船上，然后出发了。几天以后，回来了九条船，一条船被风浪掀翻了，每个人仅损失了十分之一的货物。这位智者抓住这个商机，开了一个买卖，从这个码头起航的每条船都向他交纳一定的费用，而他承诺交纳费用的船在航行中万一出现事故而导致的损失，由他包赔。这就是现代保险公司的雏形。
德国也是“保险意识”很强的国家。16世纪末，德国汉堡的酿造业者成立了火灾合作社，凡加入的社员遇到火灾后均可从合作社得到资金。1676年，由46个合作社合并成立了汉堡火灾保险局，这便是公营火灾保险的始祖。1805年，英国的东印度公司为了扩大贸易，由该公司的鸦片部经理发起，在广州设立了中国第一个财产保险公司。
到了19世纪，欧美的商业保险业已经非常发达。而俾斯麦正是从商业保险中获得灵感，来实现他对工人的“精神软化”，提供甜蜜的“糖果”。
1881年11月17日，在俾斯麦的建议下，德国皇帝威廉一世颁布了《建立完善的社会保险的皇帝诏书》。诏书宣布，工人在患病、发生事故、伤残和老年经济困难时应该受到保障。诏书还对社会保险的发展作出规划，确定职业医疗保险、养老保险、失业救济等制度。此后，德国在1883年颁布实施了《疾病保险法》，1884年颁布实施了《工伤保险法》，1889年颁布实施了《养老、残疾、死亡保险法》。上述三项法规被汇总为《帝国保险条例》。
这些保险法规，都是借鉴了商业保险“风险分担”的原则。以《疾病保险法》为例，该法规定，雇主交纳保险金的1/3，雇员交纳2/3，雇员一旦生病，就能得到起码13周的免费医疗。《养老、残疾、死亡保险法》则规定，雇主、雇员和政府都要为保险基金出钱。
精明的俾斯麦，之所以采取企业、雇员、政府共同承担的办法，就是为了“分散风险”，缓解劳资冲突，同时也为经济、社会的进一步发展赢得机会。