制度建设：兵权宜分不宜专（5）

《宋朝开国六十年》制度建设：兵权宜分不宜专（5）,页面无弹窗的全文阅读!

皇城司的作用还不止于此。为了防范禁军兵变的重演，宋太祖还赋予皇城司以特务活动的特权，其可以肆意监视禁军官兵们的一举一动，随时向皇帝本人密报，也可以法外抓人。皇城司就成为宋代由宦官主管的专门的特务机关，皇城司的士兵也就得了不光彩的“察子”的外号。明代的厂卫制度，其直接的历史渊源就是宋代的皇城司。通过皇城司的特务活动，皇帝对禁军的控制无疑就得到了空前强化。

在上述制度建设的同时，禁军军官的任免权，以及禁军的调动权，更是自始至终都掌握在皇帝个人的手里。不论是大大小小军官的任命，还是禁军的调动，都必须有皇帝的圣旨，紧急情况下调动禁军，也必须要有皇帝本人的亲笔写的手令。没有圣旨或皇帝的手令，任何人都无权擅自调动禁军的一兵一卒。

自大宋开国以来，皇帝超过三衙，亲自干预具体军政，也一直就是一个传统，这样做的目的，是为了使禁军的兵权，“外不在藩镇，内不在强臣，不委宦官，不倚近戚”，只有皇帝才是军队的最高主宰者。

禁军出动作战的时候，针对着皇帝无法御驾亲征的情况，宋太祖还确立了“将从中御”的原则，那就是：前线不再设总领全军的主帅，各分部虽设都部署（都总管）之职作为主将，但同时也并置地位大致相当的副部署、都监等为副将。并规定：主将不但没有处置副将的权力，而且遇事都要与众将共同商议，以此来达到众将互相牵制的效果。至于前线军队的调动、部署等关键性的决策，都要不远千里地向开封城的皇帝本人汇报请示，由皇帝下诏令来决断。为此，还专门在军中设置了多由宦官担任的监军、走马承受数职，由他们负责传达皇帝的旨意和监视将帅的动向。

从宋太宗朝开始，宋朝的皇帝还往往给前线的将帅颁发“阵图”，剥夺了将帅们独立自主的战术指挥权。将帅只能机械地按皇帝的意志行事，否则即使是取得胜利也被视为有罪，甚至受到处罚。如此种种，都是为了防范禁军将帅借战事之机发动兵变。