第二十九章 2002—2012年全面建设小康社会的提出、理论探索和实践
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小康社会目标是中国特色社会主义发展道路的一个重要组成部分, 是中国经济社会现代化进程中不能绕开的必经发展阶段。这一重要目标具有动态探索的特点。1982年党的十二大提出“2000年国民生产总值翻两番、本世纪末达到小康水平”。2002年党的十六大提出确立了21世纪头二十年“全面建设小康社会”的奋斗目标, 把这看作实现现代化第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。2012年党的十八大又做出2020年“全面建成小康社会”的新部署。从政策与实践的角度对这一理论的梳理, 能更明确地理解中国发展的演进道路。
第一节 中国的发展与政策制定
2002—2012年是中国经济高速发展的十年, 2001年中国加入WTO, 中国经济融入世界经济的舞台, 2002年党的十六大明确指出, 我国已经实现了党的十三大提出的现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标, 人民生活总体上达到小康水平, 但达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康, 由此提出了全面建设小康社会的战略, 使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实, 并提出了经济发展、民主与法制、文化基础、可持续发展能力四个方面的一系列具体目标。
小康社会的概念早在党的十二大报告中就已出现, 党的十三大提出了现代化建设“三步走”的战略, 其中第二步的目标为人民生活达到小康水平, 党的十四大、十五大也继续强调了这一要求, 但党的十六大将全面建设小康社会这一要求提升到战略层面, 其高度、深度、广度都比之前小康社会的要求有所增加, 比以往更侧重于“全面”。在党的十六大之后, 关于全面建设小康社会的理论研究、指标体系研究以及政策分析层出不穷。
党根据中国新发展形势在十八大报告经济持续健康发展的目标要求中, 提出“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上, 实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。国内生产总值或人均国内生产总值, 是从总体上反映经济发展程度的核心指标。党的十六大提出“在优化结构和提高效益的基础上, 国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”。党的十七大根据当时经济发展实际情况, 将这一指标修改为“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上, 实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。发展指标从党的十六大到党的十八大完成了两级跳, 从党的十六大提出国内生产总值翻两番到党的十七大提出人均国内生产总值翻两番, 而党的十八大更在此基础上提出了2020年比2010年人均收入翻一番, 这是全面小康的核心物质指标升级, 是中国居民收入的倍增计划, 贴近了中国发展的现实和民生的需要, 实现这个目标是切合中国发展的实际的。
收入倍增、全面覆盖城乡的小康生活, 核心是克服城乡差距。2006年, 党的十六届五中全会通过了《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》, 该《意见》指出, 加快农村全面小康和现代化建设步伐, 全面建设小康社会, 最艰巨最繁重的任务在农村。这一政策引发了学界对于农村全面小康建设的研究热潮。
2007年, 党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 在党的十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上, 进一步增加了增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明五个方面的新要求, 相对于党的十六大确立的目标而言更加具体、全面, 并首次提出生态文明建设这一要求。党的十七大后, 学界也开始将全面建设小康社会与生态文明建设相结合进行研究。
2008年, 党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》, 其中提到,“没有农民全面小康就没有全国人民全面小康”, 并根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 提出了到2020年农村改革发展的基本目标任务。这一决定使学界对于农村全面小康建设的研究热度只增不减。
2012年, 党的十八大在十六大、十七大提出的全面建设小康社会目标的基础上继续推进, 提出了经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源友好型和环境友好型社会建设取得重大进展五个方面的要求, 并提出了深化重要领域改革、加大对农村和中西部地区扶持力度等具体措施。