主体-能力-机制三维视域下党建引领社区治理的困局与路径<br/>——基于四川省蒲江县的考察

主体-能力-机制三维视域下党建引领社区治理的困局与路径<br/>——基于四川省蒲江县的考察一文创作于：2023-04-12 01:08:09，全文字数：17945。

主体-能力-机制三维视域下党建引领社区治理的困局与路径<br/>——基于四川省蒲江县的考察

]另一方面，多重机制叠合也暗含着不同职能部门基于自我利益和政绩冲动之上对治理资源的争夺和治理权限的竞争，内化为部门权力争夺，外化为治理机制竞争，加剧了治理主体之间的分化，诱导了组织“脱嵌”与功能“脱耦”，削弱了治理合力，而良性社会治理则依赖治理主体的嵌入式互动与整体性协同。蒲江县在处置具体的社区矛盾纠纷时，政法、信访、司法部门往往各行其是，形式上“在场”，但实质上“缺席”，导致社区矛盾上移、基层失序。

三、四川省蒲江县党建引领社区治理的优化路径

针对四川省蒲江县党建引领社区治理的困局，基于主体-能力-机制三维分析框架，构建破局之策与优化之道。

（一）推动多元主体“到场”，构建多元共治格局

首先，拓宽治理资源“集聚”通道。开展志愿者星级评定，落实星级志愿者优惠激励措施，健全职工、青少年、妇女等群体常态化参与社区志愿服务制度，提高全县注册志愿者占比。同时，组织参加社区志愿服务“感动人物”“品牌项目”评选活动，扩大社会影响力，拓宽资源获取渠道。此外，与企业合作建立联合“专项基金”，通过市场化手段筹集资金统筹推动新时代文明实践中心试点建设。

其次，培育引导社会组织。通过奖补激励和购买服务培育具有影响力的枢纽型、平台型社会组织，特别是加大政府购买社会组织服务力度，提高政府购买社会组织服务统筹能力，按照政府—企业双重主体、行政—商业双重逻辑，分层分类编制购买清单，充分发挥政府购买服务的综合效能。同时，支持社会组织、物业服务企业申报社会企业认证，建立社会企业认证机制，营造支持社会企业发展的良好环境，培育发展标杆型社会企业。此外，应该着力推动市、县、街道、社区四级联动响应，大力支持集体经济组织与社会资本合作，推进社区开展社会企业试点，构建社区党组织引领居民共建社区社会企业制度。

再次，增强社会组织自主性。逐步提高社会组织参与社区治理的权限与职责，划定社会组织可参与治理的范围与范畴，制定治理清单，明确目标、原则、对象、方式和程序，界定权、责、利，同时，进一步明确社会组织的财权和事权边界，增强社会组织的自主性与相对独立性。

（二）拓展治理能力“边界”，增强治理复合效能

首先，提高社区发展治理协同能力。完善党建引领社区发展治理工作领导小组组织架构和议事规则，建立城乡社区发展治理和社会综合治理双线融合定期协商和联合督查机制，特别是聚焦社区发展治理的难点和重点，提高工作统筹联动能力。同时，进一步巩固当前疫情防控机制，完善党委领导下的城乡社区风险防控组织架构，推动建立城乡社区应对重大突发风险的组织动员体系和应急处理体系，优化居民、驻区单位、社会组织、专业机构参与重大突发风险防控的群防群治网络，提高社区突发风险防控能力。

其次，增强社区营造能力。建立社区规划师制度，开展社区规划编制试点工作，动员和吸纳居民参与城市详规、社区规划以及小尺度公共空间营造，先“点”后“面”，而后实现全域营造。同时，深化城乡环境综合治理，推进居民小区绿色更新，制定特色镇（街区）建设方案，推动特色街区创建，围绕文化、运动、科技、法治、国际化主题，紧扣地域特色文化，营造“一社区一特色”场景。实施社区服务场所亲民化改造，优化社区服务场所功能布局，提供高品质的社区服务，实现社区服务的智慧化、精准化、专业化，增强宜居空间的营造能力。此外，可以鼓励城乡社区开展结对共建，推动城乡融合发展，形成城乡互动、优势互补的社区发展态势。

再次，强化人才支撑能力。以人才的培养与流动为载体推动党建能力向治理能力的“生产性”转化。制定社区专职工作者管理办法，建立职业化岗位薪酬体系，推进优秀社区党组织书记选拔到街道领导班子试点工作，落实优秀社区党组织书记和居委会主任考核招聘政策。同时，开展社区后备干部孵化行动，完善社区后备干部库。实施社区发展治理干部能力提升计划，完善社区工作者培养体系，选派优秀社区干部赴先进地区挂职学习、机关事业单位优秀年轻干部到社区发展治理岗位挂职锻炼，提高知识储备水平和治理实践能力。

最后，提升物业服务能力。建立以社区党组织为核心，居委会、业委会、物业服务机构等共同参与的“三联三共”物业服务机制。探索和完善社区环境和物业管理委员会协同作用的有效机制，促进业委会依法履职、业主和物业服务机构依约依责，环境和物业管理委员会应设尽设。建立物业服务区域协商制度，搭建沟通交流平台，促进社区矛盾有效化解。发挥物业行业协会作用，促进物业行业依法治理，同时，引导社区老旧院落引进专业物业服务机构，提升专业物业服务机构覆盖面，规范新居服务管理，提高社区物业服务能力。

（三）构建治理机制“集簇”，实现机制效能“共振”

首先，完善“一体化”党建引领社区治理机制。推动全域统筹，完善县、镇、社区、城乡小区党组织四级联动机制，健全“一核三治、共建共治共享”新型社区治理机制，完善区域化大党建工作机制，健全社区区域党委，推动驻区单位、行业系统、产业功能区、社区党组织互联互动，完善人大代表、政协委员、五老乡贤与社区居民多方参与的议事协商平台，健全各类组织在党组织领导下共同参与社区治理机制。此外，在城区推进社区书记、居委会主任党建—治理工作“一肩挑”，在社区推行党组织书记、居委会主任、集体经济组织负责人党建—治理工作“一肩挑”，构建“一体化”权责体系。

其次，推动治理机制联动。构建城乡社区治理联动响应机制，依托现有网络理政中心、“12345”县长热线等政务资源，有效整合信息发布机制、情况研判机制、应急响应机制、联动处置机制，按照“事前预警—事中研判—事后评估”链条优化响应处置流程，构造“全链条”机制联动闭环。同时，建设联动治理信息化集成平台，推进功能分区化表达、信息模块化展现，实现市民诉求即时响应、治理难题及时回应、突发事态紧急处置。

再次，构建矛盾纠纷化解“全链条”工作机制。推进政法、信访、司法等平台载体和服务力量整合协同，建立党政联动工作机制，明确政法、信访、司法等部门的权限与职责，推动信息协同、职能协同、组织协同，深化跨部门常态沟通机制与联动协作机制，针对社区矛盾，多方协同、就地化解。同时，整合多方治理资源，推动社区治理力量统合，在全域构建“一支队伍统管、一张网络统揽、一个平台统调、一套机制统筹”社区治理工作机制，破除“条块分割”机制障碍，提升社区矛盾化解能力与综合治理效能。

最后，健全宣导结合机制。注重治理宣传和治理督导紧密结合，强化治理宣传动员力与治理监督推动力。加强宣传引导，制定社区发展治理年度宣传工作方案，重点宣传党建引领、服务提升、改革创新、共建共享等内容；积极开展公益广告、微视频、形象语等征集活动，采取论坛研讨、视频展播、主题活动、户外宣传等形式，彰显创新治理经验和突出治理成效，增强群众知晓率和获得感；加强治理政策、治理制度、典型案例、先进单位和个人的宣传，营造居民关心和支持社区发展治理的良好氛围和环境。同时，强化严格督查。推行社区发展治理主体权责清单管理制度，明确党委、政府和社区的职能职责；落实社区综合治理考核标准和评价体系，实施分级分类

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