双向嵌入：社会工作者与社会治安治理共同体建构

双向嵌入：社会工作者与社会治安治理共同体建构一文创作于：2023-04-12 01:12:10，全文字数：23575。

（三）理论逻辑：公安机关与公众互动需要更多途径

在传统的社会管理理念之下，社会治理模式以自上而下的政府主导为主，随着社会治理理念的深化，社会治理权力也越来越向基层下沉，国家在社会治理过程中希望能够吸纳公众参与到社会治理中来，最终实现构建社会治理共同体的目标，但在原子化社会背景之下，公众对社会治理有较低的认同感，参加社会治理没有热情，公众的低参与度制约着社会治理的进程。[8]这在社会治安治理方面尤为明显，社会治安治理主体的常见的仅有保安和治安志愿者，保安和治安志愿者为流动人口排查、大型活动安保、社区日常巡逻等做出很大贡献，但是保安和治安志愿者流动性较大且人数较少，难以满足社会治安治理的需要。

社会工作作为社会服务的专门组织，一方面在社会疏离加剧背景下，以柔性角色嵌入社会中，贴近居民生活，宣扬共同体意识，组织社会活动，建构公民精神，提升社区凝聚力，促进公众参与，承担起社会治安治理责任；另一方面作为公安机关与公众之间的桥梁，发挥社会治安治理共同体的枢纽作用，促进双方积极沟通，塑造警察良好的社会形象，改善警民关系，同时充当公众的代言人，收集公众需求，帮助公众利益的表达，社工机构扮演好上传下达的角色，既帮助公众意愿表达，同时也及时快捷地将公安机关的意图传递给民众。

（四）现实逻辑：国外经验借鉴与国内社会工作发展实践

社会工作作为一门专业的独立的学科体系在国外得到了发展，并形成了许多分支领域，比如精神社会工作、老年社会工作、学校社会工作、青少年社会工作等，并且随着其他领域发展的成熟，许多国家开始了警察社会工作的实践，研究领域主要集中在家庭暴力、精神健康、犯罪预防，青少年预防违法犯罪等，如美国、澳大利亚的反家暴，英国开展的儿童保护合作项目，苏格兰开展的反儿童性虐待合作项目等。其中，美国的警察社会工作的实践领域较为宽泛，在受害者服务方面，警察社会工作者凭借专业的知识和丰富的经验为受害者提供帮助，防止其受到二次伤害。在重大事件发生后，社会工作者及时对受害者、幸存者及其家属提供专业的服务，帮助其减少焦虑，进行心理疏导、安抚情绪等。作为警察和民众交流的中介，警察社会工作者还会为社区居民提供服务，并开展培训以预防犯罪。警察社会工作者以其专业性和工具性特点在警察工作中的方方面面发挥作用，作为缓解社会矛盾的帮手协助警察工作。国外警察社会工作者的实践为我国社会工作者嵌入社会治安治理共同体提供了范例。

反观中国社会工作发展情况，根据《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2020）》的数据，截至2019年，我国持证社会工作者数量增长，比2018年持证社会工作者的数量增长了9.2万人，专业社会工作者的队伍正在壮大，呈现可喜变化。虽然在理论和实践中，与国外一样，为了进一步发挥社会工作的作用，本土社会工作细分为青少年社会工作、老年社会工作、社区社会工作等，社会工作机构也通过项目制与不同政府部门合作。其中，在与公安机关合作方面，以2002年上海社区矫正社会工作者的出现为起点，实践中也出现一些警察系统相关社会工作的实践尝试，社会工作者主要承担协调矫正等工作，但关于专业干预、治疗、培训等几乎没有。同时，目前仍没有警察社会工作这一专业名词出现，在大部分的警察系统中也都没有设置社会工作职业岗位，对于社会工作者加入警察系统共同承担社会治安治理任务的认同感更是普遍较低。

三、双向嵌入：社会工作者参与社会治安治理共同体构建的运行机制

（一）制度嵌入：社会工作者“双向嵌入”的合法性基础

政府购买项目制是在近年来社会治理体制中的政府提供公共产品和公共服务的背景之下产生的，是在特定的时间内，由特定的组织来完成某一具有明确目标的任务。社会多元化的背后是社会成员需求的个性化和差异化，[9]而政府无法满足每一位社会成员的需求，但是作为第三方机构的社会组织可以弥补这一不足，通过购买社会组织的服务来达到社会治理的目标，社会组织遵循事本主义将特定任务嵌入在政府中，提升社会治理能力，进而推进基层社会治理现代化的进程。国外的警察社会工作领域实践开展较早，并且已经有专门的警察社会工作的职业，国内目前并没有警察社会工作的出现，因此采用项目制是实现社会工作嵌入公安机关，从而参与社会治安治理共同体建设的可行手段。项目制丰富了社会治安治理主体的结构，同时也为社会工作者参与治安治理从制度上提供了合法性。社会工作者与公安机关由项目制延伸出一种“委托-代理”关系使社会工作者合法地嵌入社会治安治理共同体中。向社工机构寻求专业化的帮助。社会工作者承接项目也就是获取资源的过程。[10]

（二）技术嵌入：社会工作者以“专业性”嵌入社会治安治理共同体

社会工作者秉持利他主义观念为服务对象提供科学服务，他们利用自己的专业知识嵌入社会治安治理共同体，扮演着多重角色，为社会治安治理共同体保驾护航。因此社会工作者所拥有的专业技术是社会工作者嵌入社会治安治理共同体的优势，[11]也是社会工作者得以嵌入社会治安治理共同体的关键所在。

从嵌入公安机关的角度来看。一方面，社会工作者充当了社会问题专家和咨询者的角色，在琐碎的矛盾纠纷的化解中提供专业的服务，真正把矛盾化解在基层落实到位；为暴力事件被害人等受害者提供服务，安抚情绪，提供诸如咨询、心理疏导等服务，帮助其度过困境并对执法人员产生信任，提供必要的支持性服务；对轻微的未成年越轨行为问题，根据未成年的情况提供个案服务等进行干预治疗；对一些有轻微的心理疾病的社会成员及时干预。除了以上内容之外，社会工作者还可以及时识别社区内的不稳定因素，向一些有社会问题的存在危害社会稳定的个人和家庭提供服务，以起到预防的作用。[12]另一方面，社会工作者承担了培训者和民警心理健康保障的角色，术业有专攻，社会工作者帮助警察掌握一些专业技巧，如如何应对受害者和一些有心理疾病的特殊群体，避免二次伤害的出现，面对矛盾纠纷如何妥善地应急处理等，同时定期向警察提供压力排解等心理健康服务，以防因高标准高强度的工作带来心理问题。此外警察处在面对黑暗的第一线，时而会发生一些恶性事件和重大突发性事件如大型交通事故等，这些事件都会对警察心理健康产生影响，特别是新入职的警察第一次面对死亡事件或者恶性案件会产生应激反应，社会工作者的及时介入以及支持性服务帮助其减少创伤、疏解压力。

从嵌入社会的角度来看。首先，组织技术嵌入，社会工作者以社区为单位，利用专业优势通过组织开展活动，在社区层面上加强社会公众的互动，密切人与人之间的联系，重塑人际信任，培育人际资本网络，改善原子化结构，从而增强对社区的归属感。其次，激发社会公众的共同体意识，通过社区归属感的培育，在社区内部达成共识，影响公众价值观，利用互联网平台，既加强公众之间的情感联系，同时利用网络平台的凝聚功能，鼓励社会公众积极参与公共事务的讨论，采用非经济性的方式改变社会公众的思想和行为方式，让他们相信自己的声音能够影响公共事务的决策，培育其主体意识，破解当前治安治理困境，激发社会公众参与社会治安治理的意愿，[13]激发共同体意识。最后，挖掘本土社

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