关于新时期军工配套体系和能力建设的思考

关于新时期军工配套体系和能力建设的思考一文创作于：2023-04-12 04:04:13，全文字数：15626。

关于新时期军工配套体系和能力建设的思考

��的创新引领能力是军事强国竞相抢占的制高点，例如，美国国防高级研究计划局（DARPA）创新计划就是通过支持具有颠覆性的前沿科技创新，助力美国未来武器装备发展的创新能力。创新引领能力不是一朝一夕就能建立的，也不是一个部门就能建立的，必须依托于国家的工业基础和创新体系。关于配套产品对武器装备发展的创新引领能力建设，一方面应提前布局和安排关键材料、元器件、零部件、基础机电产品等具有颠覆性、引领性的前沿技术探索；另一方面要主动发现具有军事应用价值的民用尖端技术，积极引导用于武器装备发展。

2. 构建军工配套体系和能力的一些原则

军工配套体系和能力建设应遵循规划布局与市场选择相结合、加大开放和加强监管相结合、需求牵引与前瞻部署相结合，以及协同推进与创新引领相结合等原则。

军工配套体系能力实行分级管控、分类施策；突出重点、兼顾一般；增强核心能力，核心能力统筹布局，重点建设；管好重要能力，重要能力有序竞争，择优支持；看住一般能力，一般能力依托市场，监督运行。建立健全供应商管理监督和风险管控机制，完善配套需求生成与信息发布、新技术新产品发现与培育等机制，抓好需求、用好基础、选好队伍、管好能力，确保军工配套能力的持续发展与高效管理。

五、关于完善军工配套能力的启示

一是建立健全供需对接机制。逐步建立完善军工配套产品研制生产能力数据库，依托国家军民协同创新等信息平台，及时向武器装备总体单位和分承包商提供能力信息。通过国防科技工业管理部门按行业收集本地区民口前沿技术、先进技术和优质产品等资源信息，由专业机构组织筛选，集中或定向向军工单位发布或对接。建立完善全军武器装备采购信息网、国家军民协同创新公共服务平台，以及工信部和全国工商联等相关信息平台的对接机制，加强与民用企业、协会及地方省市等相关信息发布机构的联系，实现军地需求信息共享共用和双向推送，形成良性对接互动。在条件允许的情况下，指定专业机构参与和指导军工集团或其所属院所自主开展供需对接活动。

二是优化公平竞争机制。除法律规定和国家决定保留的审批事项外，凡是已经放开、军民口均可承担的项目，严禁以任何形式对民口尤其是民营企业设置门槛，做到对民口企业和军工企业一视同仁、民营企业和国有企业一视同仁，对大中小企业平等对待。在市场准入、审批许可、任务竞争、经营运行、招投标、服务等方面打造公平竞争环境，实行一视同仁的投资入股、补助、贷款、定价普惠制。强化武器装备反垄断执法，杜绝对民口、含民营企业的歧视行为。对从事相同级别武器装备科研生产项目的各类企事业单位执行统一的税收政策，提高办事效率，减少军品税收优惠审核环节，精简办理手续，简化和规范军品税收优惠程序。

三是健全能力评估机制。对科研生产单位能力进行评估，按能力等级分级分类监管，形成动态调整优化机制，对核心能力、重要能力和一般能力的范畴进行科学界定、适时评估、适时调整。对于具有巨大潜在军工应用前景的前瞻性战略前沿技术，加快形成核心能力和重要能力；对于技术水平要求不高、现有国家科技和工业基础容易满足且市场可以调节的，逐步降低能力等次。结合全级次供应商管理制度，探索建立有关研究院军工配套供应单位的能力评估清单，逐步完善科研生产能力评估机制。

四是强化过程监管机制。建立军工配套单位信用评级动态管理机制以及失信惩戒机制，定期对军工配套单位合同履约情况、产品质量、交付进度、保障条件等方面进行信用评级并公开发布，研制生产能力强、技术水平高、重信守信、环保条件好的单位，进入“红名单”，研制生产能力弱、技术水平低、违规失信、环保不达标的单位，进入“黑名单”。重点做好对高新武器装备研制的核心能力、“独子线”等重点领域的风险管控。对于现有国家科技和工业基础完全能够到达且通过市场能够解决的供应能力短缺的，尽快引导现有能力进入相关领域，通过科研投入和条件建设，逐步消除或降低风险。

五是完善配套服务保障机制。择优利用军工和民口配套单位产能，建立军工单位武器装备科研生产任务年度计划统筹协调机制，着重解决产能不足问题，加强军工单位之间的科研生产能力统筹利用和有效对接，推动军工集团之间的产能充分利用；鼓励民口配套单位产能用于武器装备科研生产，对从事军工配套并做出突出贡献的民口单位个人或团队制定相应激励政策。鼓励民口单位参与军工重大试验设施建设，避免重复投资，加强军工内部、军工与民口统筹。对于具备能力而受设备设施限制无法完成技术研制的民口单位，制定相应支持政策与保密措施，适度开放。

六是健全应急动员机制。对军工配套单位武器装备研制、生产、维修基础产品保障能力进行摸底和动态评估，形成不同应急级别对应的保障能力清单。建立以国防科工局、军工集团、地方国防科技工业管理部门、科研院所、高校、民口国企等组成的配套应急动员组织管理、应急指挥和供应保障体系，确保国家发布应急动员命令后做到快速响应和高效实施，强化国防科技工业应急动员能力。研究制定民营企业国防应急动员保障制度与激励政策，尤其是在突发情况下满足生产能力的单位倾斜。

七是健全政策及法规制度。开展军工行业标准清查，提出“立改废”清单。对明显不适应或应用范围受限的军用标准，及时剔除，民用标准能够满足军用需求的，逐步使用民用标准代替军用标准。在制定新的军用标准前，均需开展必要性论证，凡是现有民用标准或新制定民用标准能够满足要求的，不再制定军用标准。

军品定价向市场竞争定价倾斜，进一步理顺军品价格机制，使承担协作配套任务的单位获得合理经济效益，专用配套产品的价格可由供需双方采取市场定价或成本加合理利润的方式，按产品需求质量和批量要求协商定价。

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