全面促进消费：国外经验比较与借鉴

全面促进消费：国外经验比较与借鉴一文创作于：2023-04-12 04:20:16，全文字数：11684。

由于片面追求高速度与内生的“投资饥渴症”，相比绝大多数国家，中国居民消费率长期偏低。

过去20多年以来，我国政界、学界、业界一直在呼吁“扩大消费”。但总体而言，我国居民消费率仍然偏低，社会消费品零售总额增速持续下滑，近年来甚至出现过负增长。这与消费升级尤其是服务消费占比持续提升有一定的关系，但更反映出消费增长乏力，消费能力与消费意愿持续下降的趋势。为进一步促进消费，应加强对国外理论的研究与发展经验的借鉴。

一是理论研究的可借鉴之处。理论研究形成的基本共识是：第一点，消费是公认的“慢变量”“稳变量”和复杂变量，并非通过简单的刺激或“促进”就能在短期内显著增长的变量。第二点，“消费不足”的长期性。无论是通过扩大财政支出以增加消费，还是通过出口缓解“消费不足”，均不具备可持续性。因而，在市场经济条件下，“消费不足”具有长期性。第三点，促进消费的必然性与巨大挑战。长期依赖投资拉动将不得不强调对外输出商品与产能，最终会引发日益严重的国际经贸纠纷，从而要求必须扩大消费；如果居民收入占GDP比重偏低，贫富差距偏大，居民收入偏低，社会保障体系不健全，就会使扩大消费变得非常困难。

二是国外经验的可借鉴之处。应以日本、韩国等东亚国家的经验作为重要借鉴，尽早应对不断加剧的人口“高龄少子化”对消费与经济增长的负面冲击，慎重应对房地产市场对消费与增长的负面冲击，加快完善社会保障体系，改革人口与户籍管理制度，加快推进城乡一体化建设，改革收入分配体制，不断促进消费扩容提质，持续提高居民消费率，尽快实现从生产主导型经济向消费主导型经济的转变。

扩大消费是加快构建新发展格局的重要领域。借鉴国外经验，结合当前国内外形势，可在如下方面加快政策调整：一方面是全面落实党的二十大报告精神，尽快建立健全生育支持政策体系，加快形成绿色发展方式和绿色消费模式，加快深化收入分配制度改革，促进居民增收减负，不断扩大中等收入群体，提升居民消费能力，持续释放消费潜力。另一方面是，大城市应按比常住人口更大的口径为基准，加快修订城市总体规划和人口、土地、公共服务与基础设施等专项规划，形成土地供应、公共服务、基础设施、人口与消费的正反馈。同时，全面提高教育、医疗、养老、托育等公共服务支出额度与效率，并推动其公平获得。此外，还应当进一步增加对中低收入群体的补贴和补助，调整消费券发放策略与方式，更多地面向中低收入群体发放“定向型”消费券或食品券。

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