乡村振兴战略中基层党组织发挥领导功能的三重维度

乡村振兴战略中基层党组织发挥领导功能的三重维度一文创作于：2023-08-16 05:05:08，全文字数：14737。

乡村振兴战略中基层党组织发挥领导功能的三重维度

��化进行传承与弘扬，做乡村文化的传承者。传承乡村文化是提升乡村文化价值、增强文化属性和扩大文化影响力的重要举措。为此，农村基层党组织要推动乡村文化建设循环发展体系，使文化在创造、传承、再创造中不断发展，打造文化旅游、文化产业、文化育人为一体融合发展的新农村。

三、协商治理：基层党组织赋能乡村振兴的关键环节

农村社会结构的多元化状态要求基层党组织充分运用民主集中制原则，在领导乡村治理的进程中既要发挥自身的核心领导功能，又要在规范多元主体共治行为的前提下，确保各方主体参与公共事务治理的民主性，从而打造协商治理的乡村治理新格局。

第一，农村基层党组织要在协商治理的基础上加强多元治理主体的协调性和规范性。在乡村治理过程中，基层党组织的领导核心地位不可撼动，这不仅体现在治理过程中的领导职责和领导作用，更反映在多元主体协商治理的过程中通过组织协调进行规范性的集中引导，促使多元治理主体形成协调共治的理性自觉。“但如果多元主体之间没有良好的规则以促进有效治理，那么多元主体的治理则难以达到其追求的公平和高效，治理失败的可能必然加大。”因此，基层党组织的领导功能需要首先体现在对治理主体参与治理的科学指导，即引导治理主体规范参与治理的行为，确保治理主体能够在基层党组织的领导下参与治理，能够在乡村振兴战略的基本方针、政策、制度的运行逻辑下参与治理，能够本着助推乡村振兴战略的总目标参与治理，能够在遵循以人民为中心发展思想和群众路线原则中参与治理。为此，基层党组织要以制度逻辑兼顾多元治理主体的差异性特点，加强对多元主体的组织协调。“不同的治理主体根据自己在治理过程中表现出来的环节与程序的瑕疵，从提高治理的民主性及科学性入手，将协商民主的完整环节与合理程序嵌入治理过程，就在结构上改变了治理体系的制度，并在根本上凸显了治理的民主色彩，还在相?程度上增强了民众对治理过程及事务的认同感，从而有利于提高治理的效率、效力及效益。”对农村群众自治组织，要充分发挥民主，加大共治共管力度，使村民真正成为乡村振兴的主人翁；对经济社会发展影响较大的自发性行业自治组织，需要规范其民主管理、民主决策、民主监督的程度；对相关的公益性组织，要调动其参与治理的积极性，提升其话语权；对其他部门的派驻机构组织，要强化其归属感，使其在公共管理中认识到自身的作用和定位，提升其协商意识和参与水平。

第二，农村基层党组织要从制度层面完善整体性的协商治理模式。在乡村协商治理的具体实践中，多元主体的治理逻辑与乡村治理的制度逻辑呈现出非对称的实然性，可能造成协商治理过程中治理权限、职责的分工边界存在模糊，或是出现权限重合，或是存在责任区域划分断裂，无法达到协商治理有序衔接的应然性逻辑。“由于主体的利益之争、化解制度平台的缺失及其自身的主观认知等原因，表现出一定程度的冲突。”为此，基层党组织要发挥领导功能，将多重维度的规则逻辑整合于一种统一的治理体系和制度逻辑，从而完善整体性的协商治理模式，形成有建章立制的规范工作体系。其中，可重点将“四会管村”的乡村治理模式生动运用，构建支委会统领、村代会定事、村委会办事、监委会监事的村级组织责任体系，同时规范权力运行流程，构建起责权明晰、分权制衡的乡村治理新机制，将人民民主贯穿于协商治理的全过程，贯彻落实“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的目标要求，以此来推进农村基层民主治理的规范化、高效化、系统化运行，确保农村基层组织建设和农村治理水平高质量发展，切实地让人民群众增加幸福感、获得感、安全感，激发乡村振兴的新活力。

参考文献：

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[责任编辑：王 丽]

基金项目：2022年河南省哲学社会科学规划项目阶段性成果（2022BDJ015）；河南省高校人文社会科学研究一般项目（2021-ZZJH-174）；2022年度河南省社会科学界联合会调研课题（SKL-2022-184）

作者简介：廉伟（1992—），男，陕西西安人，讲师，博士，研究方向：党史党建、马克思主义中国化。

通信作者：姚冰洋（1985—），男，河南新乡人，讲师，博士，研究方向：乡村振兴、思想政治教育。

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