农民希望得到白纸黑字上规定的好处

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农民希望得到白纸黑字上规定的好处

“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”对于世代生于斯长于斯的中国农民而言，建设新农村描绘了传统生产生活方式和人居环境彻底改变的愿景。

中国的农业文明始于“以农立国”的传统，其言论屡见史籍：《论语》曾云，“禹稷躬稼，而有天下。”《管子》指出，“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”事实上，中国两千年来的发展进程无不揭示重农思想和农政演变。1982—1986年，中央连续发了5个“一号文件”，其主题分别是：正式承认包产到户合法性，农业生产超常规发展；放活农村工商业；疏通流通渠道，以竞争促发展；调整产业结构，取消统购统销；增加农业投入，调整工农城乡关系。在进入新世纪以后的2004—2008年，中央又连续发了5个“一号文件”，其主题依次是促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收。10个“一号文件”涉及的一系列惠农支农政策皆凸显高层强烈的民生观和发展观。因而，准确把握10个“一号文件”的脉络，是升华建设新农村大局思维的要旨。

在大局思维的率先选项下进而考量核心问题，当代最资深的农村问题专家杜润生先生一直认为“中国最大的问题是农民问题，农民最大的问题是土地问题”。而土地问题折射的是农民权益问题。农业部公开披露的一份调查报告显示，12类侵害农民土地承包权的行为中，排在前三位的是：干涉承包方依法享有的生产经营自主权，违法收回农户承包地，违法调整农户承包地。

18位村民的敢做敢为启迪我们，在农民应享有的权利与应得的利益中，土地问题实乃肯綮。几千年历史的积淀，使“土地就是命根子”成为农民根深蒂固的观念。而小岗村农民自发的包产到户，使农村土地承包经营为党中央所肯定，进而推广到全国农村。正是在土地承包制的基础上，中国农村经济才得以渐进发展并壮大。得益于兹，2002年11月5日，从中央到地方的主流媒体均全文刊出了《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，权威发布了涉及农户承包地使用权流转的问题，厘清并阐释了解决这些问题的政策，作为近三年中央连续发布的3个“一号文件”的前奏，它让地方官员迄今清晰可见，协调市场机制与行政机制的关系是通过农村土地流转实现资源优化配置的关键。

因而，在建设新农村的综合政策之下，土地管理行为是一种公共行政行为，由于上下级之间的权力隶属、同级之间的权力制衡，具体行政行为的最终决策，往往都是因为众多方面的介入以及各方意志互动和利益权衡所致。

小岗村的“石破天惊”告诉我们，建设新农村的大局思维应落实在操作方式上，具体指向必须建立在农民自主权的基础之上，有一整套体现程序公正的制度设计，具体做法应当是自下而上的，有不同利益群体表达和参与的机制，充分听取农民意见、经由农民讨论，最后由农村基层组织批准。这本身也是一个培养新型农民的过程。

中国改革开放30年来，农民为经济社会发展作出了巨大贡献。大批农村人口为城市化建设、城市服务业和出口贸易加工业，提供了全球最为廉价的劳务之一。各地快速增长的GDP和出口贸易盈余，有相当一部分缘于农民的辛勤和汗水。因此，基于城乡地区经济发展、居民收入和社会保障等领域的差距拉大、快速的工业化进程使农村与城市之间的利益摩擦时而出现等事实，使得建设社会主义新农村的政策出台。

但是，出台政策是一回事，执行起来是另一回事。也就是说，这些政策和措施能否得到真正的落实，地方官员是否也能够跟着中央政府一起改变施政作风，等等，公众都会拭目以待。

有时候，特别是我们的官员面对农民的时候，最好不要来那些文诌诌的鼓励，农民是否能够得到白纸黑字所规定的好处，直接考验你的决策思维和方式：这里的路通了吗？水干净了吗？一年下来农民的腰包是不是多了几百块？农民对于基层干部的到来，是无奈还是期待？