全球化视野下的映照
《第一：中国经济改革源头探秘》全球化视野下的映照,页面无弹窗的全文阅读!
浦东新模式——全球化视野下的映照
浦东很小，面积仅为570平方千米。如今浦东人就在这“有限的空间”里，创造出“无限的可能”——仅10万平方米的陆家嘴，聚集了410家中外资金融机构；金茂大厦一幢楼一年的税收高达7亿元；25平方千米的张江高科技工业园，有着美国硅谷一半的芯片设计企业；浦东金桥出口加工区，1平方公里土地的工业年产出可达61.7亿元，而在1992年还只是1800万元。
上海市委、市政府在浦东开发一开始就确立了“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”的方针，自觉地融入了上海经济、金融、贸易中心建设与长江流域经济新飞跃的全局之中，融入了世界经济全球化的大潮之中。
1992年10月党的十四大报告提出“以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。
2000年之前笔者在中央新闻单位供职时，多次率记者组赴浦东采访，感慨良多：浦东开发不是简单地发展经济，不是简单地把农田变成钢筋水泥的城市森林，而是社会开发，是争取社会的全面进步。在总体规划制订、招商引资、小区开发、基础设施建设的同时，始终突出“功能开发”，促使改革全面推进，各项社会事业和精神文明建设全面发展。如今，作为全国改革的综合试验区，在发展过程中，浦东新区面临如何正确处理改革、发展与稳定三者的关系，如何通过抓改革保稳定求发展，以发展促改革保稳定。
一如浦东如何开发的路径留给我们的记忆：是拷贝深圳模式，还是另辟蹊径？多方考察和论证后，1987年，上海市委、市政府向中央提出：浦东不搞“特区”搞“新区”，不搞“开发区”搞“功能区”。反复强调形态规划必须服从功能规划。不搞“特区”，意味着浦东开发建设将不倚重国家给予的特殊政策，而是靠新思路、新理念和新的发展方式，最终达到利用新区开发，带动整个城市的发展，带动长江流域腾飞的目的；不搞“开发区”，则决定了浦东不是一个功能单一的工业项目聚集地，而是集工业、金融、高科技、生物医药等为一体的产业群。
开发浦东，最需要的是资金，最重要的也是资金，最让人头痛的还是资金。怎么办？浦东人不是伸手向国家要政策、要资金，而是摒弃旧观念，创新谋出路。开发浦东，到底需要花费多少？当初的是8000亿元。浦东开拓者们选择了“两手抓”：一只手是从资本市场上募集资金；另一只手是在土地上做文章，引入了“土地批租”的新模式。“土地批租”就是把部分土地由农村集体所有权和使用权转为国家所有、国家管理；然后，财政进行一定投入（如对土地进行“七通一平”）后取得土地资本，再将之与金融资本，社会、企业、个人资本结合，从而为重点开发小区提供启动资金，逐步形成“土地吸附资金—资金提升土地价值—土地更大规模吸附资金—新区不动产迅速升值”的良性循环。正因为当初的“土地批租”，现在1.7平方千米的陆家嘴地区平均1平方千米可以产生150亿元的GDP，一幢楼的税收就是2个多亿。
浦东开发开放的历史进程，既光照中国，也辉映全球，它是中国在全球经济一体化进程中交出的出色答卷之一。浦东以上海八分之一的人口、十一分之一的土地面积，创造了上海四分之一的GDP和工业总产值、二分之一的外贸进出口总额和三分之一的利用外资总额，等于在短短18年间（1990—2008年）再造了一个当年的大上海。
中共中央总书记、国家主席胡锦涛2004年7月视察上海时说：“要继续搞好浦东开发开放，加快体制创新，不断提高外向型经济层次，努力在更高的起点上实现快速发展。”
浦东开发开放的演化路径，使浦东这块昔日阡陌纵横的土地，变成了高楼林立的现代化新城区，变成了中国乃至亚洲最富生命力的中央商务区之一，变成了让全球人士为之赞叹的奇迹。江泽民同志曾向世界宣称，浦东是上海现代化建设的缩影，是中国改革开放的象征。浦东的崛起，让上海这颗昔日的东方明珠重新焕发出耀眼的光芒；浦东的腾飞，使亚洲的东方又升起一颗闪耀的新星。
诚然，浦东开发开放是中国改革开放发展的必然结果，又预示着更高规格、更深层次、更大规模开发开放的到来。2005年6月21日，国务院常务会议批准浦东进行综合配套改革试点，提出了“三个着力”、“四个结合”的要求。这是中央对浦东开发开放的再部署。不过，和建设初期不同，国务院此次给予浦东的是一种在制度创新方面先行先试的优先权，而不涉及任何财政上的补贴和让渡。通俗地说，就是没有财税优惠政策。因此，对浦东而言，“二次创业”的担子更重、责任更大。因为浦东对长三角地区、对长江流域经济发展的带动作用还没有得到充分发挥。“小政府大社会”模式还有待完善，经济运行和增长方式?有很多与社会主义市场经济不配套的地方。由此引发的是，产业结构调整任务依然艰巨，服务业仍为发展“短腿”，产业能级、自主创新能力、商务环境与建设“四个中心”核心功能区的要求仍有较大差距；节能降耗减排压力较大，循环经济体系尚未建立；城市管理和社会管理水平不能满足城市快速发展的需要；城乡二元结构有待进一步转变，农民增收长效机制有待完善；动迁矛盾比较集中，动迁难度加大，社会稳定压力较大。
2008年6月6日举行的“推进浦东新区综合配套改革试点工作领导小组第一次会议”决定，在浦东新一轮改革中，上海市将进一步下放原先属于市级政府部门的事权，赋予浦东更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权：一是有利于“东事东办、特事特办”，凡是属于上海本市权限的，原则上都要下放给浦东新区政府，浦东自己可以定的事情，上海市各有关部门都要尽可能让浦东自己去做；二是有利于浦东新区发展和创新，凡是国家法律法规没有禁止的，上海市各有关部门都要鼓励和支持其先行先试；三是有利于推动上海全局发展，全市要形成合力，争取中央改革试点在浦东先行先试。
这些问题和对应方略将无限考验浦东及至上海市官员的施政智慧。