在敏感间拿捏分寸

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浦东与浦西——在敏感间拿捏分寸

上海浦西的开发和建设，至今已有150余年的历史了。当浦西已经发展成为繁荣的著名大都市、享有“十里洋场”、“东方巴黎”之称时，与之一江之隔的浦东却依旧是一派荒凉景象。当然，浦东开发前，并无“浦西”这一称呼，那时说的“上海”主要是指现在的浦西。虽然至20世纪50年代其局部景象颇似国际名城，但其功能却相距伦敦、巴黎、纽约甚远。

上海横跨黄浦江，是世界上著名的跨河型城市。尽管上海很早就在全世界声名远扬，被誉为“远东第一大都会”、“东方巴黎”，然而浦东与浦西却呈现出极不对称的城市形态。本来，对称或均衡是一条重要的美学原理，城市建设自然也不例外。环顾国际大都市，凡是跨江、跨河而立的，比如伦敦横跨泰晤士河，巴黎横跨塞纳河，布达佩斯横跨多瑙河，都是两岸均衡发展的，唯独上海这个跨河型城市例外。浦西在20世纪初已开始繁荣，而浦东到20世纪末还只有大片农田和少量破旧的厂房及民居。

纵观上海发展史，清晰可见，近代上海城市的快速发展肇始于“鸦片战争”后的“五口通商”，外国殖民者在强迫清政府签订了租界条约之后，肆无忌惮地“越界筑路”，扩张地盘，使上海浦西的城市规模逐渐无序地增大。但是任何一个外国冒险家都不会独自去突破黄浦江这道天然屏障，去投资建设交通不便的浦东。而旧上海的城市当局，当然也不可能有勇气和力量去破解这种畸形，让黄浦江的东西两岸比翼双飞。上海人只能面对浦东这片宝地，望江兴叹，浦西繁华、浦东“乡下”，两者不和谐的发展格局，并不是母亲河的偏心，而是外国列强蚕食中国的“后遗症”。面对这种强烈的反差，中国近百年来都曾有人筹划开发浦东。从孙中山先生到著名民主人士黄炎培先生，再到国民政府，都曾经有过开发浦东的打算，但都没有成为现实。难怪民间用“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”来形容浦东的落伍。

相对于浦西，建设初期浦东面临的任务，首先不是开发，而是旧城改造。旧城改造，比建一座新城要困难得多。日本前首相田中角荣在《日本列岛改造论》中说：改造旧的东京，比在平地上建设一个新的东京要多花9倍的价钱。他所估的数字未必准确，但这个观点是很有道理的。

虽然，浦东开发比浦西晚了百年，比深圳晚了整整10年。然而，“坚冰已经打破，航道已经开通”，虽然是迟到的开发，但这毕竟是伟大的历史性的跨越。1990年迄今的开发建设，使浦东发生了翻天覆地的变化，一个外向型、多功能、现代化的新城区的雏形已在黄浦江畔凸现，加上浦西的同步发展，这大大推动了上海城市形态从旧貌到新颜的跨越。浦东经济实力从规模较小（1990年占6％）到占上海举足轻重地位的跨越（2005年占25％），各重点小区实现了从出形象到出功能、出效益的跨越，实现了从单一的开放引资向全方位、宽领域、多层次开放的跨越，实现了社会发展从农业文明、小城镇建设向现代都市文明的跨越。