“两会”争锋

《第一：中国经济改革源头探秘》“两会”争锋,页面无弹窗的全文阅读!

“两会”争锋

2008年3月举行的“两会”（全国人大和政协年会）上，来自湖北的38名政协委员和42名人大代表分别递交提案和议案，吁请中央在武汉设立国家第三个综合配套改革试验区，为中部地区体制机制创新积累经验；与湖北相邻的湖南省人大代表和政协委员也提出建议，将长株潭(长沙、株洲、湘潭)城市群设立为国家综合配套改革试验区，担当引领中部崛起的重任。来自辽宁省的人大代表也不甘示弱，向大会提交了一份名为“关于请求国家支持沈阳沈西工业走廊开发建设的建议”，核心内容是请国家批准这一区域为综合配套改革试验区；来自海南特区的全国人大代表，则干脆吁请国务院将海南列为全国综合配套改革试验区。

为什么各省区都争取把“综合配套改革试验区”揽入怀中？盖因改革试验区其实就等于“新特区”，其意义可以与改革开放初期设立深圳等经济特区相比。所以，国家综合配套改革试验区将成为中国下一阶段深化改革开放的前沿阵地，必然会给所在省区带来优先发展机遇。

试验区最大的吸引力是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方拥有更大的自主权。各省争夺“综合配套改革试验区”实际上就是争夺属于中央的经济特权。浦东和天津滨海新区的经验表明，一旦成为综合配套改革试验区，在金融、土地、税收、财政等政策上将有很多优惠。以天津滨海新区为例，仅2007年即完成固定资产投资864.29亿元，比上年增长了24.7%，而基础设施建设则创历史规模最高纪录，全年开工建设了64项工程。

试验区许多方面的改革都是非试验区不可比的。天津滨海新区还重点推进以下几方面的改革：提升发展混合所有制经济的层次，通过推行股份制，大力引进外资、深化国有企业改革、促进民营经济发展齐头并进，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才；建立城乡一体化制度保障，打破城乡分治的管理体系，统一城乡社会保障制度、就业制度、户籍制度和医疗卫生制度；全面推进现代市场体系建设。以金融、劳动力、土地等要素制度创新为重点，扩大金融领域对外开放，形成与经济发展水平相适应的金融服务体系；进行土地管理体制创新，推进土地市场建设；大力发展现代公共服务事业，推进新区行政管理体制改革，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。改进政府管理方式，完善管理制度，理顺政府机构和层级，提高管理效率和服务水平，等等。

试验区同时也将承担一部分政治体制改革的任务。比如，综合配套改革试验区的机构设置不必完全和中央的机构设置相对接，试点地区可以减少行政层级的设置，简化审批程序等。

试验区往往也是中央各部门关注的重点。以上海浦东新区为例，人民银行上海总部已经挂牌，国家外汇管理局批复在浦东实行跨国公司外汇管理方式九条试点措施，人事部则在浦东实行了公务员聘任制，监察部在浦东也实行了电子行政效能监察的试点。