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博彩，有必要牵肠挂肚吗?

公益彩票的发行代表国家形象，关系到国计民生、百姓福祉。《世界彩票协会章程》开篇的第一句话是：“人类对于博彩的喜爱历史几乎与人类自身的历史一样长。”彩票的起源可以上溯到古代罗马。那时，国王利用节假日和举行大型活动的日子开展“博彩”活动，为国库筹措资金。近代意义上的彩票出自欧洲。18世纪，欧洲各国和美国逐步认识到彩票的税收功能，于是大力发展，将收入用于建桥、维修、兴学等公益事业。

作为一种产业，博彩业在社会经济系统中起码具有三大功能：社会调节功能，博彩可以满足社会公众的巨大心理需求，更大程度上是一种精神活动产品，是社会公众业余生活的调节器；慈善功能，博彩业利用人们的博弈心理可以筹集大量的社会闲散资金，用于发展社会公益事业，这是博彩业的正面效应和存在的道德依据，同时从某种程度上抵消了博彩的负面效应；增加税收和就业功能，发展博彩业最终会增加税收，提供更多的就业机会，同时政府和社会也借此取得相应的回报。

值得警觉的是，发展中国家的正规博彩业必须要面对非法的博彩活动。国家有关部门已经多次组织大规模地打击“赌球”、利用地下“六合彩”等“私彩”进行赌博的专项治理活动，但一段时间后“私彩”总会冒出来，而且声势不弱。其根本原因在于：对于“私彩”，以往考虑打击的多，研究综合治理的少；考虑短期效果的多，考虑长期效应的少；结果只是治标不治本，不能对“私彩”造成致命打击。

博彩业的治理和规范必须通过综合治理方能治本。事实已经证明，光靠“堵”是不可能成功的，应该尝试在“堵”的同时进行疏导，“堵”不如“疏”，应当“疏”、“堵”结合，综合治理。

我们主张让更多的人买适量的彩票，不要让少数人买过多的彩票。以此为标准，我们可以判定什么是好的彩票品种，也可以判定彩票的监管是否到位。我们还主张彩票游戏的设立尽可能减少和控制贫困人口的参与，适当发展适合中高收入群体的博彩品种，通过他们的贡献以达到平衡社会财富的目的。

从经济学角度观瞻，非法博彩的存在说明我国存在着巨大的博彩产品市场。当正规的博彩市场不能提供足够丰富的博彩产品时，非法博彩的需求就自然会产生。加之，博彩并不能直接增加社会财富，而仅仅是一种休闲娱乐游戏，只是社会财富的再分配。

博彩业的存在有其合理的依据，这就是人类的天性和心理需求。世界博彩业的历史证明，它的发展必须以政府为主导，规范发展。彩票是一个具有一定负面性的行业，在我国现阶段，应该研究其发展规律，找到一条适合中国现实的博彩业发展之路。这一点尤需管理层冷静思维。