什么是核供应国集团？
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核供应国集团包括主要的核技术供应国，但不包括所有的天然铀供应国。核供应国集团中的46个国家已经联合制定了一些指导方针，以控制可用于核武器计划的敏感技术的销售。需要强调的是，这些指导方针并不是不可更改的铁定规则。但是，大体来说，核供应国集团成员国遵守着这些自20世纪70年代中期核供应国集团成立以来逐步形成的指导方针。
因为1974年印度核爆炸试验使用了利用美国和加拿大的技术生产的钚，所以美国、加拿大和几个盟国试图禁止进一步滥用相关的技术。特别是印度已经从加拿大获得了西鲁斯反应堆。这座反应堆利用一种叫作重水的特殊类型水来控制核反应和冷却反应堆堆芯。美国为这个反应堆提供了重水。重水反应堆往往非常适合生产武器级钚。
加拿大和美国利用已经存在的桑戈委员会的影响成立了核供应国集团。桑戈委员会是1971年在一群主要的核供应国之间成立的一个组织，旨在决定如何有效地实施《不扩散核武器条约》第三条中有关核保障监督的要求，《不扩散核武器条约》在此前一年已经实施生效。1974年，桑戈委员会公布了一份触发清单，如果将清单上的设备销售给非核武器国家，就会触发执行核保障监督的要求。该委员会描述了把触发清单上的设备供应给非核武器国家的三个条件：①核贸易不应该使得一个国家能够开发出核爆炸物；②接受国必须与国际原子能机构签署一份核保障监督协议；③设备的任何再转让将要求新的接受国执行相似级别的核保障监督。
1978年，核供应国集团沿着桑戈委员会铺设的道路，公布了它的第一个指导方针，该指导方针要求对核材料和核设施执行实体保安措施，并进一步加强对再转让的规定。而且，核供应国集团要求政府正式保证对所购买的设备和材料实施核保障。但是指导方针的最初文本并没有要求对一个国家的所有核活动实施核安全保障。例如，一个国家可以拥有一些本土开发的核设施和核材料。已经签署《不扩散核武器条约》的无核武器国家将被要求把所有申报的设施和材料置于国际原子能机构的核保障之下，而少数《不扩散核武器条约》以外的国家，如印度、以色列和巴基斯坦并不被要求这么做。核供应国集团面临的问题是，是否允许这些国家参与核商业活动；另一个相关的问题是，对于在指导方针禁止这些核商业活动之前已经达成的协议中规定的活动，是否允许这些国家参加。为了解决这些问题，1992年，核供应国集团进一步加强了指导方针，规定仅当一个国家对它的整个核计划具有“全范围的核保障”时，才能够开展核商业活动。
该指导方针仍然有一些安全性条款和保留条款，这些条款对非《不扩散核武器条约》缔约国是有帮助的。例如，俄罗斯利用这样的保留条款延续了一个在1992年前开始的项目。这个项目涉及印度库丹库拉姆核电站，这是俄罗斯建设的商业核反应堆。在1998年5月的印度核试验之前，美国一直在探索向印度提供核安全援助，特别是涉及美国在核供应国集团成立之前就曾为之提供过援助的塔拉普尔动力反应堆。2008年，基于小布什政府的要求，核供应国集团决定对印度进行豁免，这样兜了个大圈子又回到原点。小布什政府的观点是，印度1974年的核爆炸试验促成了核供应国集团的诞生，对它30多年的惩罚已经足够了，而且印度无法独立满足自己对核能日益增长的需求。批评这一交易的人认为，向印度出售核燃料，将使得印度能够节省出本土可以提供的稀缺的铀，它可以使用这些铀制成供核弹用的钚。这种放宽指导方针(对印度有利)的做法将会给像伊朗这样的潜在核扩散国家以错误信息，而且会让许多印度的反应堆不处在核保障之下，这将使印度有可能生产大量可用于武器的钚。