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为了加强现有和未来的核设施的安全,人们还能做些什么?

书籍名:《核能》    作者:查理·D.弗格森
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近年来,核工业已经实施了一系列的安全改进措施。一般来说,核电厂已经设置了纵深防御安全系统,使得袭击者必须突破多层保安防线才能到达核电厂的要害部位。保安人员的培训也加强了。核电厂的所有者已经加强了对通道的控制。或许最重要的是,“9·11”袭击发生后,监管机构已经修订了设计基准威胁评估。尽管如此,政府的检查人员和独立专家仍表示担忧,这种威胁评估需要进一步加强。尽管存在担忧,2009年美国核管理委员会在投票中以微弱优势否决了一项进一步修改设计基准威胁评估的员工建议。这次投票结果是二比二,美国核管理委员会的投票规则规定,投票结果为平票时否决员工的建议。(那时,五个委员只任命了四个,因而白宫必须任命第五个委员才能打破票数相等的局面。)当时的美国核管理委员会主席戴尔·克莱因(Dale Klein)说,在美国政府完成对安保措施的评估后,可能会考虑重新投票。几年前,美国政府问责办公室(U.S. Government Accountability Office)已向美国核管理委员会建议,“改进修改设计基准威胁评估的程序,评估并实施进一步加强对抗测试计划的措施。”特别是,这个检查计划似乎给了保安人员太多预先警告和有关即将进行的检查的信息。一方面,突击检查可能有害于核电厂的运行;但是,另一方面,透露太多计划中的对抗测试计划的细节将不能充分地确定保安部队的能力。政府监督项目(Project on Government Oversight)组织,一个监督委员会,采访了数百名安全官员,得出了“安全文化是一个现实问题”的结论。这些官员中的许多人表示担心核电厂管理人员对安全问题没有足够的重视。对安全问题处理不到位,可能会逐渐破坏安全文化。例如,美国核管理委员会只是对艾塞隆公司罚款65000美元,原因是该公司的保安人员在上班时间睡觉。与之相比,美国核管理委员会花费了约500000美元来调查这一事件。

安全和安保团队可以更加密切地合作,制定并实施针对在设计基准威胁评估中确定的漏洞的保护措施。经常从情报机构获得关于潜在袭击者的最新消息,对设计基准威胁评估是有益的。关于飞机撞击的防范,美国核管理委员会于2009年2月公布了一个条例,要求新核电厂的许可申请者要评估这些设施抵抗一架大型商用飞机撞击的能力。这个条例清楚地表明了,政府有责任防止劫机事件发生。为了促进对于未来核电厂其他一些安保措施的改进,保安团队需要与核电厂设计团队并肩工作。



核反应堆遭遇过什么武装攻击?


按照贝内特·兰贝格(Bennett Ramberg)在《作为敌人武器的核电厂:未被认识的军事危险》一书中的看法,为了破坏敌人的电力系统,摧毁其强有力地位的象征,抑制其制造用于核武器的易裂变材料的能力,或者用放射性材料污染其领土,政府可能会产生使用军事力量攻击敌人的核反应堆的动机。中东是一个引人注目的地区,在此区域中曾多次发生针对商业核电厂的军事打击,这些核电厂是用来发电的,或者被认为是为了生产核弹燃料钚而建造的研究型反应堆。例如,1980年9月30日,伊朗空军轰炸了伊拉克的奥西拉克(Osiraq)研究型核反应堆,该反应堆是由法国建造的。该反应堆的额定功率对于每运行一年至少生产供一枚核弹用的钚来说,是非常理想的。不过伊朗的这次攻击并没有摧毁伊拉克的这座反应堆。1981年6月7日,以色列发动了一次空袭,摧毁了这座反应堆。伊拉克没有重建这一反应堆或其他任何每年能生产供一枚核弹用的钚的反应堆。萨达姆·侯赛因(Saddam Hussein)却意识到要把他的核武器计划转移到公众视线之外,因此在整个20世纪80年代到1991年第一次海湾战争期间,他继续进行一项秘密的铀浓缩计划。伊拉克在这次战争中的失败,使更多国际核查人员有机会进入伊拉克。他们发现萨达姆的核科学家即将达到制造铀基核弹的水平。

萨达姆也认识到要阻止敌人获得制造钚的能力。在20世纪80年代漫长而血腥的两伊战争期间,他反复以当时伊朗已经部分建成的布什尔(Bushehr)核电厂为目标发动攻击。1984年3月24日,伊拉克战机向这座厂投下了第一枚炸弹。虽然在这次攻击中,这座厂已遭到了轻度的破坏,伊拉克军方后来又发动了六次袭击——1985年两次、1986年一次、1987年两次和1988年的最后一次。这些反复轰炸严重破坏了正在建设的两座反应堆中的一座。最近一次对可疑核设施的轰炸发生在2007年9月,以色列摧毁了叙利亚的一座大楼。美国政府报告称叙利亚正在建设一座与朝鲜宁边反应堆设计相似的反应堆,这是生产武器级钚的反应堆。还有报道称,在叙利亚现场看到过朝鲜的技术人员。



各国能做些什么来保护其核设施免遭军事打击?


各国可以部署它们的防空系统,加强它们的核设施,以及与潜在攻击者达成协议,把一些或全部核设施置于攻击范围之外。然而,只有非常少的国家已经采取了这些步骤来保护其核设施。伊朗已经部署了空中防御系统,并把它最脆弱的一些核设施部分或全部掩埋起来。1988年,印度和巴基斯坦签署了一份协议,每年交换一份从各自的核设施中挑选出的部分设施的清单。这份协议于1990年被批准,1991年开始执行这种交换;这份清单是非公开的,外界相信不是所有的设施都在这份清单上。不管怎么说,这份协议是一种建立信任的措施,即使它并不能保证军事攻击不会发生。除了这些努力之外,政府能够通过维持足够的军事实力和与强国结盟,来保证其核设施的安全。



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