回望历史1
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进藏公路的历史还要从早几年说起。
1949年10月中华人民共和国成立时，中国人民解放军已占领了除西南部分地区以外的大半个中国，西藏是剩下的最大的一片解放军未到达的地区。西藏是毛泽东此时要考虑的重要问题之一。
这一年的11月23日毛泽东为进军西藏问题专门致电彭德怀，设想解放军从青海方向进入西藏。彭德怀时任中共西北第一书记、解放军第一野战军司令员兼政治委员。电文中说：
经营西藏问题请你提到西北局会议上讨论一下。目前除争取班禅及其集团给以政治改造（适当的）及生活照顾外，训练藏民干部极为重要。西藏问题的解决应争取于明年秋季或冬季完成之。就现在情况看来，应责成西北局担负主要的责任，西南局则担任第二位的责任。因为西北结束战争较西南为早，由青海去西藏的道路据有些人说平坦好走，班禅及其一群又在青海。解决西藏问题不出兵是不可能的，出兵当然不只有西北一路，还要有西南一路。故西南局在川康平定后，即应着手经营西藏。打西藏大概需要使用三个军，如何分配及何人负责指挥现在还难决定。但西北局现在即应于藏民干部准备问题及其他现在即应注意之问题作出计划。(1)
由于当时信息不灵，毛泽东对西藏的自然情况了解不多，彭德怀了解情况后回电毛泽东，陈述了从西北的青海、新疆进入西藏有极大的困难，毛泽东因此改变了决定，提出进军西藏的任务应主要由西南局承担。毛泽东1950年初在访问苏联期间致电彭德怀和西南局领导刘伯承、邓小平、贺龙，筹划进军及经营西藏问题。
毛泽东说：“此电请中央转发刘邓贺三同志研究”。 刘伯承这时任西南局第二书记、第二野战军司令员，邓小平任西南局第一书记、解放军第二野战军和西南军区政治委员，贺龙任西南局第三书记、西南军区司令员。
这封电报说：“西藏人口虽不多，但国际地位极重要，我们必须占领，并改造为人民民主的西藏。由青海及新疆向西藏进军，既有很大困难，则向西藏进军及经营西藏的任务应确定由西南局担负。” “既然由西北入藏每年只有五月中旬至九月中旬共四个月时间可以通行，其余八个月大雪封路，不能通行，则由西康入藏之时间恐亦相同。而如果今年四月中旬至九月中旬不向西藏进军，则须推迟至一九五一年才能进军。我意如果没有不可克服的困难，应当争取于今年四月中旬开始向西藏进军，于十月以前占领全藏。”
电报最后说：“进军及经营西藏是我党光荣而艰苦的任务。西南刚才占领，西南局诸同志工作极忙，现又给以入藏任务，但因任务重要，且有时间性，故作如上建议。这些建议是否可行，请西南局筹划电复为盼。”
电文落款后属“1月2日上午4时于远方”。《建国以来毛泽东文稿》注为“‘远方’指苏联”。（战争年代中共中央与斯大林等苏联领导往来电报就用“远方”代称莫斯科）《建国以来毛泽东文稿》同时根据同年1月10日毛泽东的电文内容注释：文中的几处“四月”均应为“五月”。（2）
毛泽东人在国外，有与斯大林谈判等极为棘手的重大事情要处理，仍时时想到进军的西藏问题，一想到西藏的气候条件，更认为进军西藏刻不容缓。一次又一次就此事致电彭德怀、刘伯承、邓小平、贺龙等西北局西南局领导人。
在一些研究中国人民解放军军史的专家眼中，第二野战军及前身中原野战军在执行毛泽东和党中央的任务时从来是不讲条件、完全服从的。而别的野战军未必如此。1948年秋天林彪和东北野战军（即后来的第四野战军 ）在先打长春还是先攻锦州的作战问题上与毛泽东有多次不同意见；1949年淮海战役结束后，粟裕在中央军委建议第三野战军先行渡江时，持不同意见而建议中央修改了作战方案；彭德怀这次在进军西藏的问题上陈述了西北局和第一野战军的困难而改由西南局承担。而“二野”从未有这样的先例，当年中央电令进军大别山，困难再多，牺牲再大也二话没说。
这次向西藏进军，刘伯承和邓小平立即接受了毛泽东下达的艰巨任务，并迅速制定了进军西藏的计划，于5天之后的1月7日复电毛泽东。
毛泽东又于1月10日发出了“关于进军和经营西藏问题”的电报。电报说：
（一）完全同意刘邓一月七日电之进军西藏计划。现在英国印度巴基斯坦均已承认我们，对于进军西藏是有利的。（二）按照彭德怀同志所称四个月进军时间是从五月中旬算起，则由一月中旬至五月中旬尚有四个整月的准备时间（我前电写成三个半月是写错了）。只要刘邓贺加紧督促张国华及十八军等部，在时间上是来得及的。（三）经营西藏应成立一个党的领导机关，叫什么名称及委员人选，请西南局拟定电告中央批准。
毛泽东在电报中急切地说：“这个领导机关应迅即确定，责成他们负责筹划一切，并定出实行计划，交西南局及中央批准。西南局对其工作则每半月或每月检查一次。”
毛泽东在这封电报中不仅作出了成立经营西藏的领导机关的具体安排，还第一次发出了要修进藏公路的指示，并将其列入进军和经营西藏的第一步：“第一步是限于三个半月内完成调查情况，训练干部，整训部队，修筑道路及进军至康藏交界地区。”（3）
中共西南局和西南军区将进军西藏的任务交给了中国人民解放军第二野战军第18军，刘伯承和邓小平在收到毛泽东这封电报后，在重庆召见18军军长张国华和政委谭冠三，布置了进军西藏的任务。同时，中央军委接受刘邓“多路向心进兵”的建议，除18军外，决定西南14军一部从云南，西北军区骑兵支队从青海、并组建骑兵师从新疆进军西藏，配合18军行动。并同意原定的1950年4月进藏推迟到当年冬季以后。（4）
进军西藏和修筑进藏公路一起进入了实质性阶段。
1950年3月29日，18军组成进藏先遣队，在52师师长吴忠率领下从四川省夹江县启程，向甘孜进发。4月13日西南军区工兵部队和18军一部开始修筑进藏公路雅安至甘孜段。 4月13日是军史记载的川藏公路开始修筑的日期。
8月23日毛泽东在“关于今年占领昌都问题给西南局的电报”中说：“你们力争今年占领昌都并力争留三千人巩固昌都的计划是好的，你们可以照此作积极准备，待本月底下月初判明公路已通至甘孜无阻，即可实行进军，期于十月占领昌都，这对于争取西藏政治变化及明年进军拉萨，是有利的。” “如我军能于十月占领昌都，有可能促使西藏代表团来京谈判，求得和平解决。”（5）
8月25日，雅安至甘孜的公路通车，18军主力部队相继从成都附近向甘孜前进。8月26日西南军区下达昌都战役作战命令。9月5日张国华率领18军军部到达甘孜，18军主力陆续抵抵达金沙江东岸，10月初开始向西藏进军。
按照毛泽东以占领昌都，促使西藏高层和平谈判的方针，解放军于10月发
动昌都战役。昌都战役结束后，《人民日报》刊登了新华社的消息，这一天是
1950年11月2日，是《人民日报》第一次刊登人民解放军进军西藏的消息。
《人民日报》第一版刊登大字标题：“人民解放军开始进军西藏，解放军事重镇昌都歼敌四千人”。以下是新华社的消息——
新华社康藏前线一日电：解放西藏的大进军业已揭幕。渡过金沙江的人民解放军已解放通往西藏的通道、西康（6）西部的军事重镇昌都县城。西藏军第九代本（相当于小团）桑格旺堆在前线率部起义。解放军在该地区共歼灭了西藏军队四千人。
人民解放军应藏族同胞的请求，于十月七日分路渡过金沙江、怒江、澜沧江，克服了道路、气候等各种困难向昌都疾进。当解放军一部于十一日进抵西康中部
宁静城时，西藏军第九代本主官桑格旺堆在中央人民政府正确民族政策的感召与下层官兵的要求下，光荣举义，当即受到解放军热烈欢迎和优待。解放军于十九日下午四时攻占昌都，俘敌二百余，其余守敌分向昌都以西、以北地区溃逃。解放军各路部队跟踪追击并展开猛烈围歼战。至二十一日，逃敌全部就歼或投降……
查50多年前的《人民日报》，1950年8月1日才第一次有“青藏公路”的字样。
这天第三版以《战斗英雄撰文庆祝“八一” 》为题，刊登第一野战军战斗英雄刘四虎庆祝建军节的文章。文章中有这样两段刘四虎的话：“我们住在黄河发源地的青海。为了赶快解放西藏，我们担负了修建青藏公路的任务。当我们在报纸上看到美帝国主义杜鲁门六月二十七日的声明，宣布出兵进攻朝鲜，又宣布侵略我国台湾，还干涉越南及菲律宾，气得我们两眼冒火，一致要求上级赶快下命令去打台湾，把美国鬼子和蒋介石一下埋到海里去。我们中国人民解放军过去打垮了日本鬼子，三年解放战争又把大陆上的蒋匪军消灭了，丢下台湾和西藏这个小地方还能解放不了吗？”
“现在我们为了解放西藏，坚决要完成修建青藏公路的任务。虽然在摄氏零下十八度的严寒气候下，已完成了鄂拉山以东的全部工程；在‘泛浆地’上打建起‘水冲不垮，车压不塌’的路基，不久就要通车了。”
这位英雄称台湾和西藏是“小地方”，并表示“坚决要完成修建青藏公路的任务。”
修筑青藏公路的任务由西北局负责，第一野战军的部队出兵建设。
晚于登载“青藏公路”三个月，《人民日报》1950年11月2日刊登解放军
进军西藏、昌都战役结束的消息的同一天，披露了修建从四川和西康进藏公路的信息。这天第二版登载新华社记者赵慎应、王世晋的文章《康藏高原上的开路先锋》，文中说：“西康的东部，是属于向称‘世界屋脊’的康藏高原的一部分。这里有横断山脉的主脉大雪山纵贯南北，拔海三千二百多公尺的二郎山和拔海四千七百多公尺的折多山耸峙东西。在这长年积雪的山峦间，有许多湍急的河流，和无数深深的峡谷。在大雪山的西面，还有一片广阔的水草地。川康、康青（7）两条公路，就爬行在这雪山草地的高原上。”“从前，这两条公路，只是存在于地图上的红线，根本不能通车。而今，人民解放军西南军区?兵部队和工人弟兄们，在支援进军西藏和建设祖国的号召下，发挥了高度的革命热情，克服了无比的艰苦，胜利地完成着修筑任务。”
文章说：“尽管是大雨滂沱的早晚，或者是云雾弥漫的中午，一个月中很难见到五、六次太阳，却阻挡不了人民解放军的坚强意志，工兵们坚决地提出：‘不把二郎山铲平不下山。’白天，他们冒着雨雾，在悬崖绝壁的泥泞中不停地工作着。晚上，他们就在雨多地湿的山谷中搭起的帐篷里休息，睡在自己砍来的木头上。山上空气稀薄，饭很难煮熟；有的人流出了鼻血，还不肯放松手中的工具。在冷风霪雨中，工兵们热情奋发，每天工作到十二小时以上。二郎山就这样被人民解放军征服了。”
文中写道：“工兵们披荆斩棘，开出了路，爬上了岭……山上空气稀薄，呼吸都感到困难，动一动就满身大汗，休息下来又得穿棉衣。好多树都长在悬崖绝壁上，连站脚的地方都没有。工兵们就用绑腿拴住腰或兜住身悬在树枝上动手砍伐。在这样艰苦的情况下，大树成排地被工兵们砍倒在山谷中，野兽被惊得四处奔逃。共产党员宋培德在这样艰险的工作中献出了他的生命。全体战友们终于完成了伐木任务。”“在长年积雪的折多山和二郎山上，在罕无人迹的雪海里，人民的工兵们架设起了房子和帐篷，成立了许多扫雪队，为着前进的队伍，清扫进军的道路。汽车的行列，人的队伍，就经过他们身旁向西藏进军。”
又过了半年，1951年5月12日西南军区决定成立康藏公路修建司令部，由陈明义任司令员，穰明德任政委。
1951年5月23日中央人民政府和西藏地方政府就和平解放西藏西藏问题在北京取得协议。《人民日报》于5月28日在第一版刊登协议全文。并发表毛泽东亲笔修改过的社论，题为《拥护关于和平解放西藏办法的协议》。
《关于和平解放西藏办法的协议》中说：
“西藏民族是中国境内具有悠久历史的民族之一，与其他许多民族一样，在伟大祖国的创造与发展过程中，尽了自己的光荣的责任。但在近百余年来，帝国主义势力侵入了中国，因此也就侵入了西藏地区，并进行了各种的欺骗和挑拨。国民党反动政府对于西藏民族，则和以前的反动政府一样，继续行使其民族压迫和民族离间的政策，致使西藏民族内部发生了分裂和不团结。而西藏地方政府对于帝国主义的欺骗和挑拨没有加以反对，对伟大的祖国采取了非爱国主义的态度。这些情况使西藏民族和西藏人民陷于奴役和痛苦的深渊。一九四九年中国人民解放战争在全国范围内取得了基本的胜利，打倒了各民族的共同的内部敌人——国民党反动政府，驱逐了各民族的共同的外部敌人——帝国主义侵略势力。在此基础之上，中华人民共和国和中央人民政府宣布成立。中央人民政府依据中国人民政治协商会议通过的共同纲领，宣布中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助，反对帝国主义和各民族内部的人民公敌，使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭。”
“为了顺利地清除帝国主义侵略势力在西藏的影响，完成中华人民共和国领土和主权的统一，保卫国防，使西藏民族和西藏人民获得解放，回到中华人民共和国大家庭中来，与国内其他各民族享受同样的民族平等的权利，发展其政治、经济、文化教育事业，中央人民政府于命令人民解放军进军西藏之际，通知西藏地方政府派遣代表来中央举行谈判，以便订立和平解放西藏办法的协议。一九五一年四月下旬西藏地方政府的全权代表到达北京。中央人民政府当即指派全权代表和西藏地方政府的全权代表于友好的基础上举行了谈判。谈判结果，双方同意成立本协议，并保证其付诸实行。”
协议列有十七条具体条款，前六条如下：
一、西藏人民团结起来，驱逐帝国主义侵略势力出西藏，西藏人民回到中华人民共和国祖国大家庭中来。
二、西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏，巩固国防。
三、根据中国人民政治协商会议共同纲领的民族政策，在中央人民政府统一领导之下，西藏人民有实行民族区域自治的权利。
四、对于西藏的现行政治制度，中央不予变更。达赖喇嘛的固有地位及职权，中央亦不予变更。各级官员照常供职。
五、班禅额尔德尼的固有地位及职权，应予维持。
六、达赖喇嘛和班禅额尔德尼的固有地位及职权，系指十三世达赖喇嘛与九世班禅额尔德尼彼此和好相处时的地位及职权。
据《毛泽东传》记述，第八条原文是；“有关西藏的各项改革事宜，完全根据西藏人民的意志，由西藏人民采取协商方式加以解决。”毛泽东在“由西藏人民”之后加了七个字：“及西藏领导人员”。
在协议上签字的是中央人民政府全权代表李维汉（首席代表）、张经武、张国华、孙志远，西藏地方政府全权代表阿沛·阿旺晋美（首席代表）、凯墨·索安旺堆、土丹旦达、土登列门 、桑颇·登增顿珠。
毛泽东亲自出席了庆祝签订和平解放西藏办法协议的宴会，并在宴会上讲话。他说：
几百年来，中国各民族之间是不团结的，特别是汉民族与西藏民族之间是不团结的，西藏民族内部也不团结。这是反动的满清政府和蒋介石政府统治的结果，也是帝国主义挑拨离间的结果。现在，达赖喇嘛所领导的力量与班禅额尔德尼所领导的力量与中央人民政府之间，都团结起来了。这是中国人民打倒了帝国主义及国内反动统治之后才达到的。这种团结是兄弟般的团结，不是一方面压迫另一方面。这种团结是各方面共同努力的结果。今后，在这一团结基础之上，我们各民族之间，将在各方面，将在政治、经济、文化等一切方面，得到发展和进步。
1951年6月13日，中央人民政府赴藏代表张经武与西藏地方政府部分代表从北京出发前往广州，绕道香港、印度前往西藏。7月8日到达印度加尔各达，7月11日到达噶伦堡，7月14日骑马从锡金进入中国西藏境内，抵达亚东下司马镇。7月23日又从亚东出发前往拉萨。8月8日抵达拉萨，9月28日张经武带着毛泽东主席赠送达赖喇嘛的礼品20余件，到罗布林卡面见达赖喇嘛。达赖喇嘛接受了礼品，并向毛泽东主席像致敬。
张经武1952年起任中共西藏工委第一书记兼任中央人民政府驻藏代表，一直是西藏党组织的“一把手”，直到1965年，1971年10月在狱中被迫害致死，1979年9月平反。
由于西藏的气候极为恶劣、交通状况非常糟糕，远远超出毛泽东事先的估计，所以进军西藏和在西藏修路的实际进程都比毛泽东最初的设想推迟了很多。毛泽东1950年1月2日从苏联发给彭德怀、邓小平等人的电报说，“应当争取今年四月中旬开始向西藏进军，于十月以前占领全藏。”
实际情况是：18军主力1950年9月才到达甘孜，10月19日才攻占昌都城。
直到1951年9月9日解放军先遣部队才到达拉萨，张国华率18军主力同年10 月26日进入拉萨。
18军给西南局的报告记载了18军主力的艰难行军：
军直于（1951年——本书作者注）7月初先后由甘孜西进，一梯队于7月17日达昌都，二梯队因途中执行运粮任务，8月13日始抵昌都。在此进行43天补充准备之后，8月28日继由昌都分批出发，道经丁青、沙丁、直孔提向拉萨开进，共经过118天（内休整补充及沿途对土司、头人等进行工作占去16天）的长途行军，于10月26日胜利到达拉萨。全程共3259华里，计越4000公尺以上5100公尺以下的大山11座（即雀儿山、额拉山、俄斯山、格勒拉山、热曲卡山、甲不拉山、达马拉山、朗措拉山、从你拉山、马喜拉山、色热拉山），近6000公尺之雪山4座（即沙客山、直根山、冷拉山、横格拉山）。水宽120公尺以上的江河3条（即金沙江、怒江、拉萨河）。沿途所经地区多为山岳草原地带，除甘孜、昌都、色扎段、沙丁、三达奔滚及直扎堤至拉萨段系农区或以农为主外，余皆为牧区，且气候寒冷，柴草极缺。我们由甘孜至拉萨计118天，内晴天29日，阴天27日，雨46日，雪16日，遇冰雹3次。
报告还说：“康藏地区地势高峻寒冷，氧气缺乏，风雪雨多，且每日早、午、晚之温差极大，因之在该区三个月的进军中，患心力衰竭、风湿关节炎、鼻衄血、重感冒等病者甚多，尤其裂唇、裂脸、头痛、呼吸困难者更为普遍。”（8）
在这前后，新疆军区独立骑兵师第一团组成先遣部队从南疆和田地区向西藏阿里地区进军抵达西藏改则县之扎拉芒保；云南军区14军42师126团从云南入藏至门工；西北军区组建的青海骑兵支队从青海玉树入藏。云南军区部队1951年11月1日进抵西藏察隅；由西北军区部队组成的18军独立支队由青海入藏，同年11月4日占领西藏北部重镇黑河。各路部队1952年才控制西藏全境。比毛泽东最初的设想晚了一年多。修筑进藏公路则更加艰难，张国华曾向毛泽东报告，1952年即可修通甘孜至拉萨的公路，实际是1954年底才修通川藏公路和青藏公路，比张国华的预计晚了整整两年。
阅读 《建国以后毛泽东文稿》，从1949年9月中华人民共和国成立前夕到1954年底青藏公路和川藏公路建成通车这五年多时间里，毛泽东发出有关西藏的电文共50篇，其中有与达赖和班禅等藏族高层的通信、有关于进军西藏的批示、也有修建进藏公路的指示。
有关进军西藏的电报，细致到“入藏部队必须携带之皮衣、皮帽、帐篷、饭锅、水桶、黑矾、大蒜、料袋、牛绳等二十余种物品，十八军是否业已准备好，望查告。”（9）
毛泽东与达赖喇嘛· 丹增嘉措和班禅额尔德尼·确吉坚赞（当时译为“却吉坚赞” ）的通信都亲切备至，既有中央政府主席对地方少数民族领袖的关切，也有一点似长辈对后辈的关心。通信时的二十世纪五十年代初期，毛泽东五六十岁，生于1935年的十四世达赖和生于1938年的十世班禅都是不满二十的青年。
1951年5月24日给达达赖喇嘛的信说：“我特派张经武代表同你的代表们一道来你处，以资联络。如你有需要他协助的地方，可随时与他接洽。附来礼物，至希收纳！” （10）
这年12月，在班禅准备从青海驻地玉树返回西藏日喀则地区前，毛泽东致电说：“我完全同意你的这种志愿，即在中国共产党和中央人民政府领导下，与达赖喇嘛紧密团结，为彻底实行和平解放西藏办法的协议，驱除帝国主义在西藏的影响，巩固国防和建设新西藏而奋斗。并祝你顺利地到达目的地。” （11）
1952年7月11日毛泽东批示：将达赖喇嘛送的礼物中“黄金五两，红花一桶，哈达一条，请田家英同志清出送存民委。” 并于8月18日致信达赖喇嘛：“五月十四日（藏历水龙年三月二十日）来函及礼品均收到。感谢你的好意。西藏地方政府和僧俗人民都希望建设西藏工商业，发展西藏经济，是很好的。中央人民政府一定会帮助你们，使西藏的经济逐渐繁荣，人民的生活逐渐改善。随函附送十六米（实为毫米，毛误为“米” ）电影机一部，黄缎二匹，请查收。”（12）
1953年3月8日致达赖喇嘛的信抬头是“亲爱的达赖喇嘛先生”，信中说“张经武同志不只是中央人民政府的代表，而且是中国共产党的代表，他为西藏僧俗人民谋福利的决心和你是一致的。你遇到任何问题都可以和他商议，他会尽力地帮助你。”并“附送最近像片一张，以志纪念。”（13）
3月10日给达赖喇嘛的信又说：“建设新西藏所需要的帮助，凡属能够办到的，中央当尽可能地办到，但因交通阻隔，有些事情一时无法办到，只好等待以后再办。”
毛泽东在这这封信后附言：“随函附送：扩音机两个、附带喇叭四个，电转一个、附带片子十二张，黄缎四匹，长白山人参一个，貂皮衣筒一件。（14）
毛泽东称留声机为“电转”、称唱片为“片子”。
1954年4月毛泽东在给班禅额尔德尼写信时，“随函附上牛奶分离机一部，扩音机一部，两用无线电收音机一台。”（15）
不过，毛泽东对西藏未来的估计也有些浪漫成分，他在1952年10月8日接见西藏致敬团代表谈话时说：“西藏地方大、人口少，人口需要发展，从现在二、三百万发展到五、六百万，然后再增至千几百万就好。”（16）西藏当时的人口不到120万，时至50多年后的今天，西藏的总人口也只有270万（其中藏族250万）。
早在1950年8月18日毛泽东就致电西南局，询问“甘孜到昌都一段很长道
路是否能随军队攻进速度修筑通车”。（17）次年6月8日又就修筑进藏公路资金问题批示：“是否有钱修这些路，请与陈云同志商酌，可缓者应一律从缓”（18）
1951年9月13日在“关于入藏部队的当前任务和兵力分布问题”给中共西南局第一书记邓小平的电报说：
我先遣支队已到拉萨，张国华所率部队不久亦可到太昭拉萨一线。关于这些部队一九五一年的任务是以修筑公路为主，还是以生产粮食解决给养为主的问题，张国华在京时曾对我说应该是筑路而不是生产。张并认为明年一年即可修通甘孜至拉萨公路。但据后来所得情报，明年修通是不可能的，也许需要两年至三年才能修通。似此，如果我军不从事生产，则给养将成严重问题，靠藏政府供给，或靠购买，则对藏民影响不好。因此请你考虑是否可以定为生产与筑路并重……（19）
1952年4月1日在中央关于西藏工作问题的复电稿上，毛泽东加写了段一话：
拉萨等地物价高涨，康藏公路短期难通，军队生产今年尚难自给，我们对西藏人民的物质福利一时尚难有所改进。总之我们在西藏的基础在目前和今后一年至两年内还是不稳固的。因此我们在政治上必须采取极端谨慎的态度，稳步前进，以待公路修通、生产自给并对藏民物质利益有所改善之后，方能谈得上某些较大的改革。（20）
以上两段文字都足见毛泽东对修筑进藏公路极为重视，认为若没有通畅的公路与内地相通，不能顺利运送物资和军队，中央政府在西藏的基础仍是不稳固的，“因此我们在政治上必须采取极端谨慎的态度”。