改革政府机构：完善中央集权的新举措（4）

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李世民也没有放松对地方官吏的监督。贞观元年（627），因山川形势之便，分全国为十道：关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道、岭南道。这十道不是行政区域而是监察区划。以道为单位，选派官员代表中央负责诸州的军事、财赋，或负责监察地方吏治。监察巡省没有常设的官员，由李世民根据需要临时派遣，他们只负责监察，不能干预地方行政，但可以直接废黜地方官员。贞观八年（634），李世民派遣李靖和萧瑀等十三人巡省天下，他们的任务就是“观风俗之得失，察政刑之苛弊”（《唐会要》卷七七《观风俗使》）。此后，李世民还不断派遣诸道黜陟大使及巡察使、按察使、巡抚使等考察地方官的善恶，并根据其政绩的好坏加以进退。这一方法起到惩恶扬善的监督作用，大大改进了地方吏治，促进了唐初地方经济的复苏和安定局面的形成，从而巩固了唐王朝的中央统治。不难看出，在唐初中央与地方的关系上，已出现地方分权化的苗头和趋势。贞观元年所设置的监察区后来演变成集权型的大行政区域，以致在唐朝中后期出现藩镇林立、叛乱频仍的局面，后来一度演变成五代十国的分裂割据状态，这一祸根其实在唐朝初期已经种下。由此看来，世间本就没有完美无缺的体制，任何一项制度只可能在某个特定的时期在某些方面发挥积极的作用如此而论，对已有制度，根据情势的变化及时调整和改革而不是照搬和墨守就显得极为重要了。