改革政府机构：完善中央集权的新举措（3）

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李世民进行的另外一项重要改革是精简中央和地方的各级行政机构，裁汰冗员。隋朝时朝廷机构臃肿，官员众多。据《通典.职官典》中记载：隋朝内官二千五百八十一员。这必然会增加政府的开支，加重人民的负担。李渊太原起兵后，为了博取各方的支持，便大量任官。在向关中进军的途中，他“口询功能，手注官秩，一日除千余人”（《资治通鉴》卷一八四）。贞观元年，刘林甫任吏部侍郎，主持官员铨选。唐代吏部选官，吏部尚书只有权选任六、七品官，吏部侍郎掌八、九品官，选五品以上官则由中书、门下两省负责。因此刘林甫所选授的官员品级较低，但是当时赴吏部参选的人数“将万余人，林甫随才铨擢”（《旧唐书.刘祥道传》），当然，参选的万余人不会全被任授为官，但可以断言这一次授官的人数必不在少数。仅吏部侍郎所负责铨选的就超万人，可以想见整个官僚候选人群是多么庞大，这样就不能不使唐朝的官员人数极度膨胀。鉴于此，李世民开始大刀阔斧地精简机构，从而大大提高了政府机构的工作效率，节约了财政开支，也相对减轻了人民的负担。李世民对地方行政机构也进行了精简。隋文帝时，把东汉末年以来的州、郡、县三级制改为州、县二级制，改变了“十羊九牧”的状况。隋末丧乱以来，“豪杰并起，拥众据地，自相雄长”。唐朝初年，各地拥兵群雄纷纷归附，李渊设立州郡予以安抚，因此，州郡数量特别多，超过隋时的一倍。直至武德末年，仍没能革除这一弊政。李世民即位后，深感“民少吏多，思革其弊”（《资治通鉴》卷一九二），因此大加合并州县。贞观十二年（637）时，全国共有州府三百五十八，县一千五百五十一。地方官吏直接统治人民，他们的良莠好坏，直接关系到国家的安危治乱。因此，李世民特别重视选择地方官吏，改革地方吏治。贞观君臣有这样的共识：要使百姓安乐，关键在于刺史、县令，必须挑选贤德之人充任。选任刺史的工作多由李世民亲自掌握，而县令则由五品以上的京官每人负责推荐一名。这些措施有助于选出德才兼备之人，也利于提高地方官吏的素质。