第三节 经济管理体制调研组活动及其成果
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经济管理体制调研组由时任国务院财经委员会副主任张劲夫担任组长。1979年12月, 经济管理体制调研组就拿出了我国第一个经济体制改革的总体规划《关于经济管理体制改革总体设想的初步意见》。提出的设想是：按照社会化大生产的要求组织整个经济活动,主要采取经济办法, 通过经济组织管理经济, 实行计划调节与市场调节相结合, 在国家计划指导下扩大企业自主权。以此为前提, 根据各项经济、事业的特点来划分中央和地方的职权, 适合中央管的归中央管, 适合地方管的由地方管。改革的主要方面是：打破部门之间、地区之间、军工民用之间的界限, 不受不同所有制形式的约束, 按经济的内在联系和专业化协作为原则组织各种形式的专业公司和联合公司；企业在国家计划指导下自己管理人财物、产供销,实行独立核算和自负盈亏；国家主要通过各种经济立法和经济手段,同时保留必要的行政手段来指导、控制、协调企业的经济活动；国家计划的重点放在中长期计划上,年度计划在国家控制数字的指导下, 以企业计划为基础自下而上地制订。可以看出, 这份总体规划突出扩大企业自主权, 提出了要积极推进经济横向联合, 改变传统计划经济体制下以纵向指令为主的状况。
1980年5月, 国务院成立经济体制改革办公室, 继续经济体制调研工作, 并于当年提出了《关于经济体制改革的初步意见》。该《意见》提出,“我国经济体制改革的原则和方向”是：在坚持生产资料公有制占优势的条件下, 按照发展商品经济和促进社会化大生产的要求, 自觉地运用经济规律, 打破行政框架和自然经济思想的束缚, 把高度集中的国家决策体系, 改为国家、经济单位和劳动者个人相结合的决策体系；把单一的计划调节, 改为在计划指导下,充分发挥市场的调节作用；把主要依靠党政机构、行政办法管理经济, 改为主要依靠经济组织、经济办法和经济法规管理经济, 调动各方面的积极性, 合理地组织各种经济活动, 以最少的劳动消耗取得最大的经济效果, 加速社会主义现代化建设。可以看出, 1980年的《意见》比上一年的“总体设想”又进了一步, 鲜明地提出了改革就是要建立适应商品经济的经济体制。
接着, 1982年2月, 国家体改办拟订了一份《经济体制改革总体规划》,《总体规划》对“现阶段经济体制改革的目标”表述为：建立一个社会主义公有制占绝对优势、多种经济成分并存、适应商品生产发展的计划经济体制, 借以调动各方面的积极性, 促进社会主义经济协调发展, 最大限度地提高社会经济效益。新的经济体制,是以公有制经济为主体, 其他经济成分为补充；大权集中, 小权分散；计划经济为主, 市场调节为辅；能进能出, 按劳分配；党政企科学分工, 经济、行政手段紧密配合的社会主义经济体制。关于改革的具体内容,《总体规划》归纳了11个方面的“轮廓”, 即：
（1) 建立国营经济为领导、公有制经济为主体、其他经济成分作补充的多种经济成分并存的所有制结构。包括适当缩小国营经济范围, 服务业主要由集体和个体经营, 农村经济单位按照自愿互利的原则发展不同形式的集体经济联合, 适当发展中外合资和各种形式的合营经济等。
（2) 按照责权利相结合的原则, 建立各种形式的经济责任制,打破企业吃“大锅饭”的制度。
（3) 按照经济的内在联系组织各种经济活动, 实现企业组织和经济组织的合理化, 包括打破地区、部门、军民和所有制界限, 组成各种形式的经济联合体, 联合体内实行企业化管理；建立各种工业中心、贸易中心及相应的金融、情报、预测、咨询等经济组织。
（4) 建立以国营商业为主体的多渠道、少环节、开放统一的商品流通市场。
（5) 完善和加强计划管理, 建立科学有效的计划体制。
（6) 按照经济规律要求, 充分发挥经济杠杆的作用, 包括建立科学的价格、税收、财政、金融等体系。
（7) 建立能进能出、能上能下、多劳多得、少劳少得、不劳不得的劳动工资制度, 改变“铁饭碗”状况。
（8) 加强经济立法、司法和监督。提出要制定民法、工厂法、商店法、公司法、外贸法、税法、价格法、计划法、统计法、会计法、财政法、银行法、劳动法、市场法、投资法、计量法、标准法、专利法、土地法、草原法、水产资源法、矿山资源法等经济法规,并成立经济法庭。
（9) 按照“统一领导, 分级管理”的原则, 在中央统一领导下, 搞好中央和地方的合理分工。
（10) 根据党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥的原则, 完善企业内部的领导、管理制度。其中提出了厂长是企业的法人代表。
（11) 根据党政企合理分工的原则, 健全与完善经济管理组织体系。
可以看出, 这一《总体规划》的显著特点是明确提出了要合理调整所有制结构, 建立公有制为主体的、多种经济成分并存的所有制结构。
需要指出, 改革开放初期参与经济管理体制改革调研组的, 除了财经部门的领导和专家外, 也有一批经济学家参加, 如薛暮桥、马洪、高尚全、杨启先等。
调研活动的成果直接推动了经济的改革开放和发展, 扩大企业自主权、发展非公有制经济、农村家庭联产承包责任制、建立经济特区、利用外资、发展集市贸易、放开小商品价格等, 都在逐步推开, 使整个国民经济开始活跃起来。
（执笔人：张卓元，中国社会科学院经济研究所研究员）