第三节 改革开放后从中国国情出发, 确立社会主义初级阶段基本经济制度
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新中国成立不久, 我国在所有制关系上出现了超越阶段的冒进问题, 在城市和农村都搞“一大二公”, 非公有制经济一直被视为社会主义的异己力量, 受到排斥, 稍有露头, 就会被当作“资本主义尾巴”砍掉。在城市, 更是几乎国有经济一统天下。1978年, 全国城镇仅有15万个体工商业者, 其经营范围被严格限制在修理、服务和手工业等少数几个行业中。
改革开放以来, 人们逐渐认识到, 中国的生产力发展水平远未达到可以实现全面公有化、消灭非公有制经济的程度。由于中国的经济还比较落后, 需要多种所有制经济并存和发展, 以便调动各方面力量, 走出贫困、落后的状态, 促进经济快速增长。特别是20世纪70年代末80年代初, 理论界提出了中国社会主义仍处于初级阶段即不发达阶段的论点, 产生了重大社会影响。1981年,在邓小平主持起草的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中明确提出：“我们的社会主义制度还是处于初级的阶段。”党的十三大系统地论述了社会主义初级阶段的理论, 并逐渐成为人们的共识。这就使我们找到了一条在中国的条件下建设社会主义现实可行的路子。
社会主义初级阶段理论的内涵是, 中国从1956年社会主义改造基本完成到21世纪中叶基本实现现代化, 仍然处于社会主义的初级阶段, 这期间要经历一百年的时间。中国原来是一个半殖民地半封建社会, 人口多, 底子薄, 生产力水平低下, 经济的商品化、市场化程度很低, 人均国内生产总值居世界后列。根据世界银行经济考察团1980年对中国的考察报告, 1952年中国的人均国民生产总值约合50美元, 比印度还低, 只相当于苏联1928年人均240美元的1/5多一点。[17] 即使经过近60年的建设, 生产力不够发达的状况还没有发生根本变化。2008年, 我国人均国内生产总值仍然只有3000美元多一点, 仍处于全世界的第100位左右。2010年13亿人口, 仍然有7亿多人在农村。农业没有完全改变靠天吃饭的局面, 劳动生产率低。一部分现代化工业, 同大量落后于现代化水平的工业同时存在；一部分市场关系比较发达的城市, 同落后的农村（在一定程度上是自给自足的自然经济) 同时存在；少量具有先进水平的科学技术,与普遍的科技水平不高, 文盲半文盲还占人口总量一定比例的状况,同时存在。这些都说明我国明显处于二元经济结构状态。2007年,农村贫困人口还有4320万人（指人均年纯收入低于1067元者), 城市也有2000多万人处于贫困状态。我国人民虽已总体上达到小康生活水平, 但仍不富裕。要基本上实现现代化, 还需再努力奋斗几十年。
根据党的十三大报告, 社会主义初级阶段的主要矛盾, 是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。初级阶段的基本任务, 就是要以中国特色社会主义理论为指导, 坚持党的基本路线, 以经济建设为中心, 集中力量发展社会生产力, 通过经济的社会化、商品化和市场化, 逐步走向工业化、城市化和现代化。为了实现现代化这一宏伟目标, 就要充分调动各方面积极性,大力发展生产力。一切符合“三个有利于”（指有利于发展社会主义社会的生产力, 有利于增强社会主义国家的综合国力, 有利于提高人民的生活水平)的非公有制经济都可以和应当利用来为实现现代化服务。因此, 应当允许和鼓励非公有制包括个体、私营、外资经济在国家政策引导下发展, 并依法监督、管理, 以便动员更多的资金用于经济建设和社会建设, 安排更多的劳动力就业, 生产更多更好的产品, 提供更多更好的服务, 满足社会多方面的需要, 推进现代化进程。
所以, 从我国现阶段仍然处于社会主义初级阶段这一基本国情出发, 必须在继续发展公有制经济的同时, 允许和鼓励非公有制经济的发展, 而原来追求公有制和国有制一统天下的想法和做法, 必然破坏生产力, 如同从 20世纪50年代中期到 1976年那样。
认识水平的提高和转变要求对原有政策做相应的调整。改革开放以后不久, 党和政府就制定了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针, 允许和鼓励个体、私营、外资经济等非公有制经济的发展, 并一再申明要长期坚持下去, 确认非公有制经济是社会主义经济的必要的有益的补充。这样就逐步消除了前一段时间所有制结构不合理造成的对生产力的羁绊, 调动了各方面的积极性, 促进了生产的发展和人民生活水平的提高。
1997年9月举行的党的十五大, 将公有制为主体、多种所有制经济共同发展, 进一步概括为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这意味着又一次较大的政策调整。因为既然是基本经济制度, 就不只是一般的方针政策, 更不是权宜之计, 而是具有稳定性、长期性的制度安排。这是对社会主义初级阶段理论的具体应用和重大发展, 是中国特色社会主义理论的重要组成部分。
从上述社会主义初级阶段基本经济制度规定出发, 党的十五大报告对非公有制经济做出了一个新的具有重要指导意义的论断：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。”这个论断比过去一般提非公有制经济是社会主义经济的补充等提法更积极、更准确。为了实现现代化这一初级阶段的基本任务和宏伟目标, 就要充分调动各方面积极性, 大力发展生产力；就要把非公有制经济看成是社会主义市场经济的重要组成部分而不是一般的配角；就要使一切符合“三个有利于”的非公有制经济都很好地利用来为实现现代化服务。
以公有制为主体、多种所有制经济共同发展, 包括三方面含义：（1) 公有制为主体；（2) 国有经济控制国民经济命脉的重要行业和关键领域, 对国民经济发挥主导作用；（3) 多种所有制经济长期共同发展。我国是社会主义国家, 必须以公有制为主体, 不能走私有化道路即全面恢复私有制, 这是坚定不移的。
所谓以公有制为主体, 最根本的就是公有资产在社会总资产中占优势（或者说是公有资本在社会总资本中占优势), 国有经济控制国民经济命脉, 对经济发展起主导作用。
以公有制为主体, 是社会主义市场经济的重要特征。为什么要以公有制为主体? 这是因为, 以公有制为主体有利于调动广大职工和劳动者的积极性, 有利于广大群众的共同致富, 从而有利于社会生产力的解放和发展。所以, 坚持以公有制为主体, 是符合生产力标准的。
在社会主义市场经济中, 公有制不等于国有制, 公有制经济不仅包括国有经济和集体经济、合作经济, 还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。改革开放以来, 不仅国有经济和集体经济、合作经济有了明显的壮大和发展, 混合所有制经济中的公有成分同样也有了明显的壮大和发展。这是改革开放取得的成果。