第四节 从理论上和实践上寻找能同市场经济相结合的公有制实现形式
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中国的经济体制改革是以市场为取向的, 改革的目标是建立社会主义市场经济体制。要发展和完善以公有制为主体的社会主义基本经济制度, 就要解决公有制同市场经济相适应的问题, 对传统的社会主义公有制进行改革。因为政企不分的国有制是不能适应社会主义市场经济的, 任务就在于努力寻找能够促进生产力发展、适应社会主义市场经济的国有制和公有制的实现形式, 并按照发展社会主义市场经济的要求, 进一步调整和完善所有制结构。
改革开放初期, 就有经济学家倡导发展股份制经济, 并努力寻找能同市场经济相结合的公有制和国有制的实现形式。20世纪80年代初, 有经济学家提出, 随着改革的推进, 公有制将不只限于全民所有制和集体所有制两种形式,“社会主义公有制目前出现许多形式”,“我们应该根据实际经济生活中的变化来重新研究社会主义生产资料所有制的理论, 而不能用现成的理论去套实际生活中的复杂情况”[18]。
有的经济学家还提出社会主义所有制多样性概念, 指出, 在不发达的社会主义社会, 公有制还不是“一刀切”和“清一色”, 而是一个多样性的复合结构, 是一个以全民所有制为主导, 由集体所有制、联合所有制和其他公有制形式组成的, 公有化程度由高到低的多层次、多阶梯的占有关系体系。这种公有制的复杂性是同生产力的不平衡与多层次相适应的。它从社会主义商品性再生产的运动中来考察各种占有关系的组合、交错和互相渗透, 来进一步分析和揭示社会主义公有制的十分丰富的具体形态。[19]
20世纪80年代中期起, 中国社会经济生活中开始发展股份制经济。这是一种混合所有制经济。其中, 大量的公有成分控股的股份制经济, 应看成是公有制的一种形式, 经济学家对此争议不大。20世纪80年代末特别是90年代, 各地还出现各种各样的股份合作制经济。一般认为, 股份合作制经济具有不同程度的公有性, 其中以劳动者的劳动和资本联合为主的股份合作制, 是公有制的一种新形式。
1987年, 国家经济体制改革委员会委托中国社会科学院、中共中央党校、北京大学等单位研究提出的中期（1988—1995年) 改革规划报告中, 几乎都提出了国有企业从当时的承包制向股份制过渡的建议, 指出由于承包制并未从根本上改变传统国有企业产权制度中的先天性弱点, 因而企业改革必须朝产权关系重组的方向即股份制的方向发展。北京大学课题组还具体提出了过渡的办法：对已承包的企业采取“先包后股”的过渡方式, 对尚未承包的企业采取一边股一边包的方式或“先股后包”, 对新建企业一律采取股份制的企业组织形式。[20]
1997年, 党的十五大报告对寻找公有制实现形式方面有重大突破。报告提出, 公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大地促进生产力发展的公有制实现形式。股份制是一种现代企业的资本组织形式, 有利于所有权和经营权的分离, 有利于提高企业和资本的运作效率, 资本主义可以用, 社会主义也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有, 关键看控股权掌握在谁手中。国家和集体控股, 具有明显的公有性, 有利于扩大公有资本的支配范围, 增强公有制的主体作用。党的十五大报告的这一论述, 具有重要的指导意义。党的十五大之后, 有的文章列举改革开放以来除国有制和集体所有制外, 提出和实践的公有制的新的实现形式有：股份合作制、社团所有制、租赁、委托经营、地方社团所有制、公有制控股的股份有限公司、乡镇村组所有制等。[21]
2003年, 党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》, 又进一步提出股份制是公有制主要实现形式的论断。指出,“要适应经济市场化不断发展的趋势, 进一步增强公有制经济的活力, 大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济, 实现投资主体多元化, 使股份制成为公有制的主要实现形式”。一些经济学家认为, 公有制实现形式多样化, 股份制是公有制主要实现形式, 说明我们已找到了公有制同市场经济相结合的正确途径, 社会主义市场经济论立论更为充分、更为坚实了。
股份制经济的发展, 混合所有制经济的发展, 既是社会主义市场经济发展的客观要求, 也表明经济主体和市场主体的多元化是不可避免的, 除国有等公有制市场主体外, 还应包括非公有制经济主体和市场主体。这些市场主体在社会主义市场经济中各显神通, 平等竞争, 相互促进。正如党的十七大报告指出的那样, 今后坚持和完善基本经济制度, 应致力于形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。
在推进农村改革发展家庭联产承包责任制过程中, 一大批乡镇企业异军突起, 1996年就业人数已达1.35亿人。各种形式的合作经济组织也有相当的发展。无论是像原来乡镇企业那样的集体经济还是合作经济, 都是公有制的有机组成部分。在社会主义市场经济条件下, 必须发展多种形式的集体经济、合作经济。
我国集体经济（如乡镇企业) 存在产权不够清晰的问题。经过多年来以明晰产权为重点的改革, 已取得重大进展。有的文章介绍,苏南乡镇企业从1997年起进行两次改制, 改制面高达80%, 使所有制结构出现了较大变化。以无锡市为例, 2005年无锡市工业总产值所有制结构为：国有企业占5.4%, 集体企业占12.1%, 股份合作制企业占7.4%, 股份制企业占22.8%,“三资”企业占29.2%,个体经营占1.0%, 私营企业、联营企业占22.1%。这说明, 改革后集体企业仍占一定比重, 股份制企业、股份合作制企业和私营企业和联营企业则迅速发展起来了。改革促进了生产的发展和农民收入水平的提高。无锡市农村居民人均纯收入2004年为7115元, 2005年为8004元, 高于全国平均水平。[22]
要不断提高农民收入水平, 离不开农民专业合作组织。各种农民专业合作组织对提高农民组织化程度、降低交易费用、提高农民市场谈判地位、增强应对自然与市场风险能力、提高规模效益等方面, 有着重要意义和作用。20世纪80年代末以来逐步发展起来的各种农民专业合作组织的实践说明了这一点。据统计, 截至2008年年底, 我国有农民专业合作社11.09万户。其中, 山西省的合作社户数最多, 为1.28万户；江苏省的成员出资额和成员数最多。[23] 今后,要进一步发展各类农民专业合作组织, 以推进社会主义新农村建设,促进农民收入的增长。
最后, 还有混合所有制经济的问题。1993年, 党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：随着产权的流动和重组, 财产混合所有的经济单位越来越多,将会形成新的财产所有结构。1997年, 党的十五大报告提出：公有制实现形式可以而且应当多样化。股份制是现代企业的一种资本组织形式, 社会主义也可以用。2002年, 党的十六大报告提出：除极少数必须由国家独资经营的企业外, 积极推行股份制, 发展混合所有制经济。党的十七大报告进一步提出, 要以现代产权制度为基础,健全现代企业制度, 发展混合所有制经济。改革开放以来, 特别是进入21世纪以来, 国有经济继续发展, 总资产和净资产都在不断增加。与此同时, 集体经济、合作经济和个体私营等非公有制经济也在迅速发展, 利用外资数量不小。我国实施允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革的政策, 使国有资本和各类非国有资本相互渗透和融合, 以股份制为主要形式的混合所有制经济迅速发展起来。有资料显示, 除个体户外, 大量新建企业都为股份制企业。有的经济学家估计, 以股份制为主体的混合所有制经济将越来越在国民经济中起举足轻重的作用, 1999年, 以股份制为主体的混合所有制经济占我国总体经济的33%左右, 将来这个比重将更高。[24] 混合所有制经济的发展, 也表明我国公有制特别是国有制找到了一个同市场经济相结合的形式和途径。