第三节 转方式、调结构与保增长的关系
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一些经济学家认为, 要落实转方式、调结构, 就要适当放缓经济增速, 放弃速度增长主义至上、GDP至上观念。他们指出, 中国经济结构失衡的根本原因, 主要是连年追求超高速经济增长。为了追求短期超高速增长, 不断加大投资, 而且大上工业和重化工项目,挤压消费；投资增速很高, 粗放扩张, 必然要付出过大的资源环境代价。为保经济增速一高再高, 财政支出多用于基础设施建设, 用于支持欠发达地区和增加低收入群体收入的财力不足, 社会公共事业发展滞后。由于追求短期的经济超高速增长, 致使经济结构失衡越来越加重和突出。
因此, 为缓解经济结构失衡问题, 当前需适当放缓经济增速,从历来的追求两位数增速逐步转为追求比如8%左右的增速。2010年以来, 政府强化淘汰落后产能、取消一部分“两高一资”产品出口退税、加大节能降耗工作力度、各地纷纷提高最低工资标准、控制银行放贷规模和增速、整顿地方融资平台、对房地产行业进行调控, 等等, 都在使经济增速有所回调, 这些都是有利于调整经济结构的。
与此同时, 在经济学家中也有人担心中国经济会因政府上述措施出现“二次探底”, 不利于经济的平稳较快发展。其实, 这种担心是不必要的。2010年下半年以来中国经济的一定程度的回调是政府宏观调控的要求, 是有利于转方式、调结构的, 并不是什么“二次探底”。2010年第三、第四季度的经济增速仍近两位数, 达9.6%和9.8%, 全年经济增速仍达10.3%。如果不能容忍一定程度的增速回调, 老是维持在两位数以上, 那么, 所谓调结构就将落空, 甚至会使结构失衡更加严重, 最终走向“硬着陆”。这说明, 在中国经济转型过程中, 需要转变增长和发展的理念, 要从追求两位数增长转变为追求常态的中高速增长。只有这样, 才能为加快调整经济结构创造比较良好的环境和条件。
有的经济学家认为, 在目前中国体制和政策格局下, 我们根本不必为经济探底发愁。现在各方面特别是地方政府, 仍是 GDP 挂帅, 急功近利, 只要有一点可能, 都会千方百计提高经济增速, 即有强大的追求经济高速再高速的动力, 并希望一直实施扩张性的宏观经济政策。在中国, 目前最难的还是控制经济增速太快带来的资源紧张、环境恶化、通货膨胀、贫富悬殊、国强民不富等问题。我们要逐渐回归到常态的增长, 只有在两种情况下有可能：一种是内外环境迫使不得不放缓经济增速, 否则会出现社会震荡、危及社会稳定, 这是被动的调整；另一种是通过深化改革, 主要是推动政府转型, 政府不再以追求GDP增速作为第一目标, 转为公共服务型政府, 这是主动的调整。我们应当努力实现主动的调整。[55]