第四节 怎样加快转变经济发展方式
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加快转变经济发展方式, 有多种途径, 包括大力提高自主创新能力, 发展战略性新兴产业, 完善法律法规, 调整政策, 等等, 同时有许多经济学家则更强调深化各方面改革, 为转变经济发展方式提供体制支撑。
有的经济学家认为, 加快转变经济发展方式需要实施四大战略：一是以完善社会保障和扩大基本公共服务为重点的改善民生、扩大内需战略；二是以农民工市民化为重点的城镇化战略；三是以提升中高端产业竞争力为重点的产业转型升级战略；四是以促进节能减排增效和生态环境保护、降低单位GDP碳排放强度为重点的绿色发展战略。也有的认为, 应加快形成有利于经济发展方式转变的体制机制：一是加快以经济发展方式转变为主线的经济体制改革；二是加快以政府转型为主线的行政管理体制改革；三是加快以适应社会公共转型为主线的社会体制改革；四是加快以适应低碳经济发展为目的的全方位改革。[56]
有的经济学家强调必须坚定不移地推进改革开放, 建立起一个规范的法治化的市场体系, 让市场充分发挥在资源配置中的基础作用。也有的认为, 在深化改革方面, 应以政府转型和财政转型为重点。2005年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》, 为配合把转变经济增长方式作为实施“十一五”规划的关键环节, 明确提出加快行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。这是有内在联系的。当时大家普遍认识到, 要切实转变经济增长方式, 必须靠政府转型来推动和保证, 而政府转型是现阶段行政管理体制改革的主要内容。可惜这一关于加快行政管理体制改革重要意义的重要论断以后被淡化了, 没有落实, 服务型政府的建设滞后了。所以今后在经济转型中要突出强调政府转型, 从经济建设型政府向服务型政府转变, 处理好政府同市场、企业的关系, 政府不再以追求GDP的高速增长作为主要目标, 而应把做好公共服务放在第一位。
在政府转型过程中, 财政转型很重要。财政要从经济建设型财政转为公共服务型财政。从中央到地方, 财政支出主要用于公共服务而不是经济建设。经济建设除必要的基础设施外主要用于“三农”, 如兴修水利、改良品种、推广农业先进技术、对农民种粮等进行直补等。要大力调整财政支出结构, 大幅度增加公共服务支出, 包括教育、医疗卫生、就业培训与服务、社会保障、公共文化建设等, 这些能有效提高公众特别是低收入者的收入和消费水平, 提高居民消费占GDP的比重。这正是转变经济发展方式所要求的。[57]
（执笔人：张卓元，中国社会科学院经济研究所研究员）
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[1]《马克思恩格斯选集》第1卷, 人民出版社1972年版, 第160页。
[2]《马克思恩格斯选集》第1卷, 人民出版社1995年版, 第294页。
[3]《马克思恩格斯选集》第2卷, 人民出版社1995年版, 第239页。
[4]《马克思恩格斯文集》第1卷, 人民出版社2009年版, 第63页。
[5]《马克思恩格斯选集》第1卷, 人民出版社1995年版, 第66页。
[6]《三中全会以来重要文献选编》（上), 人民出版社1982年版, 第5页。
[7]《邓小平文选》第三卷, 人民出版社1993年版, 第116页。
[8]《邓小平文选》第三卷, 第373页。
[9]《邓小平文选》第三卷, 人民出版社1993年版, 第372页。
[10]《邓小平文选》第三卷, 第265页。
[11]《邓小平文选》第三卷, 第377页。
[12]世界银行：《东亚奇迹——经济增长与公共政策》, 中国财政经济出版社1995年版。
[13]林毅夫、蔡昉、李周：《中国的奇迹：发展战略与经济改革》, 上海三联书店、上海人民出版社1994年版。
[14]25个经济体包括：博茨瓦纳、巴西、中国、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、马耳他、阿曼、泰国等。
[15]中国社会科学院经济研究所中国经济增长前沿课题组：《高投资、宏观成本与经济增长的持续性》,《经济研究》2005年第10 期。
[16]董敏杰、梁泳梅：《1978—2010年的中国经济增长来源：一个非参数分解框架》,《经济研究》2013年第5 期。
[17]世界银行和国务院发展研究中心：《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的社会》, 中国财政经济出版社2013年版, 第9页。
[18]张卓元：《深化改革, 推进粗放型经济增长方式转变》,《经济研究》2005年第11期。
[19]《十六大以来重要文献选编》（上), 中央文献出版社2005年版, 第10、6页。
[20]《十六大以来重要文献选编》（上), 第465页。
[21]《十六大以来重要文献选编》（上), 第484页。
[22]参见《十六大以来重要文献选编》（下), 中央文献出版社2008年版, 第649页。
[23]《十七大以来重要文献选编》（上), 中央文献出版社 2009年版, 第11—12页。
[24]《十六大以来重要文献选编》（中), 中央文献出版社2006年版, 第1064页。
[25]《十七大以来重要文献选编》（上), 中央文献出版社2009年版, 第107页。
[26]张卓元：《深化改革, 推进粗放型经济增长方式转变》,《经济研究》2005年第11期。
[27]吴敬琏：《中国经济增长模式的抉择》, 上海远东出版社2005年版, 第119—139页。
[28]吴敬琏：《中国经济增长模式的抉择》, 第176页。
[29]刘伟：《经济发展和改革的历史性变化与增长方式的根本转变》,《经济研究》2006年第1期。
[30]林毅夫、苏剑：《论我国经济增长方式的转换》,《管理世界》2007年第11期。
[31]蔡昉、都阳、王美艳：《经济发展方式转变与节能减排内在动力》,《经济研究》2008年第6期。
[32]张卓元：《“十一五”时期转变经济增长方式的紧迫性》,《宏观经济研究》2006年第1期。
[33]陆南泉：《前苏联经济增长方式评述》,《经济学动态》1995年第11期；余永定：《国外经济增长方式的理论与实践》,《改革》1995年第6期。
[34]陆百甫：《实现经济增长方式转变是我国经济发展的战略性选择》,《管理世界》1995年第6期。
[35]张立群：《论我国经济增长方式的转换》,《管理世界》1995年第5期。
[36]高尚全：《加快国有企业改革, 促进经济增长方式转变》,《经济学动态》1996年第10期；周叔莲：《转变经济增长方式和深化国有企业改革》,《管理世界》1996年第1期。
[37]郭克莎：《经济增长方式转变的条件和途径》,《中国社会科学》1995年第6期。
[38]江小涓：《利用外资与经济增长方式的转变》,《管理世界》1999年第2期。
[39]马建堂：《转变经济增长方式的关键是建立新的体制基础》,《改革》1995年第6期。
[40]张卓元：《深化改革, 推进粗放型经济增长方式转变》,《经济研究》2005年第11期。
[41]吴敬琏：《增长模式与技术进步》,《科技潮》2005年第10期。
[42]张军：《增长、资本形成与技术选择：解释中国经济增长下降的长期因素》,《经济学》（季刊) 2002年第1期。
[43]余泳泽、武鹏：《FDI、技术势能与技术外溢——来自我国高技术产业的实证研究》,《金融研究》2010年第11期；白俊红、吕晓红：《FDI质量与中国经济发展方式转变》,《金融研究》2017年第5期。
[44]路风、余永定：《“双顺差”、能力缺口与自主创新——转变经济发展方式的宏观和微观视野》,《中国社会科学》2012年第6期。
[45]蔡昉、王美艳：《劳动力成本上涨与增长方式转变》,《中国发展观察》2007年第4期。
[46]林毅夫、苏剑：《论我国经济增长方式的转换》,《管理世界》2007年第11期。
[47]张卓元：《深化改革, 推进粗放型经济增长方式转变》,《经济研究》2005年第11期。
[48]王国刚：《城镇化：中国经济发展方式转变的重心所在》,《经济研究》2010年第10期。
[49]曾铮：《亚洲国家和地区经济发展方式转变研究——基于“中等收入陷阱”视角的分析》,《经济学家》2011年第6期。
[50]中国经济增长与宏观稳定课题组：《干中学、低成本竞争和增长路径转变》,《经济研究》2006年第4期。
[51]蔡昉、都阳、王美艳：《经济发展方式转变与节能减排内在动力》,《经济研究》2008年第6期。
[52]张友国：《经济发展方式变化对中国碳排放强度的影响》,《经济研究》2010年第4期。
[53]王小鲁、樊纲、刘鹏：《中国经济增长方式转换和增长可持续性》,《经济研究》2009年第1期。
[54]参见张卓元《加快调整经济结构推进经济转型和发展方式转变》,《中国流通经济》2010年第11期。
[55]参见张卓元《适当放缓经济增速 加快调整经济结构》,《中国经济时报》2010年8月30日。常修泽《论以人的发展为主导的经济发展方式转变》,《30位著名经济学家会诊中国经济发展方式》, 中国友谊出版公司2010年版。
[56]参见卫兴华、张福军《2010年理论经济学热点问题研究综述》,《经济学动态》2011年第2期。
[57]参见吴敬琏《经济转型“开倒车”是绝没有出路的》；迟福林《以发展方式转型为主线的“十二五”改革》, 中国（海南) 改革发展研究院编《30位著名经济学家会诊中国经济发展方式》, 中国友谊出版公司2010年版。
第六部分 全面建成小康社会和改革攻坚期（2013—2019年）经济学研究力促深水区改革和经济转向高质量发展