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《政治算术：西蒙·库兹涅茨与经济学的实证传统》新政,页面无弹窗的全文阅读!

罗斯福在1932年的总统竞选过程中曾痛批胡佛，指责他使联邦政府支出达到了令人稀奇的水平并造成联邦政府官僚主义膨胀。罗斯福的竞选伙伴约翰·南希·加纳（John Nance Garner）（美国众议院议长）指责胡佛“正带领国家走向社会主义道路”（Otto Gorey和Galvin，1982，26）。罗斯福竞选活动中反复出现的话题包括自由放任主义的回归以及各级政府的财政支付能力。

然而，宣誓就职美国总统后，罗斯福就大刀阔斧地采取旨在通过“救济、复兴和改革”使经济趋于好转的措施。这一政策的绝大部分是在罗斯福就职之前，由他的智囊团、受过经济学和公司法训练并与哥伦比亚大学有联系的学术顾问勾画出来的[1]。

就任后的一百天里，罗斯福将精力集中在克服金融恐慌问题。宣誓就任总统后的第一天，国会通过了旨在终止银行挤兑的“银行假日”的立法。国会还批准成立联邦存款保险公司（Federal Deposit Insurance Corporation），为那些受银行倒闭影响的储蓄提供联邦保险。罗斯福延长了胡佛时期的救济项目，由新组建的机构，即联邦紧急救济署（Federal Emergency Relief Organization），负责监督执行。

为了解决劳动力市场中那些单身、年轻失业人员的工作问题，罗斯福成立了民间资源保护队（Civilian Conservation Corps），民间资源保护队成员在农村从事建筑工作。国会还扩大了联邦贸易委员会的反垄断权利。胡佛时期建立的重建金融委员的权利被延伸到允许政府为工业和铁路部门提供融资支持。为了提高农产品的价格还建立了农业调整署（Agriculture Adjustment Administration）。农业调整署的做法是对那些减耕土地以及消减牲畜饲养量的农场主提供资金补偿。

《国家工业复兴法》（NIRA）于1933年6月6日生效，它是罗斯福试图重组经济的主要工具。该法授予总统建立公共工程署（the Public WorkAdministration）的权利。公共工程署开启的项目包括科罗拉多州的鲍德水坝（现为胡佛水坝）和纽约的三区大桥（现为罗伯特F.肯尼迪大桥）。

《国家工业复兴法》的主要特征体现在该法的第一款。该款授予总统组织企业联盟以及要求农场主减耕土地。为了实施《全国工业复兴法》，各产业部门的领导人被要求制定本行业控制经济活动的规范准则，包括维持价格、工资、生产和就业水平。此项规定的目的是通过减少产量来提高价格，最初，它取得了预期效果。但是，1933年秋季以后，由于企业拒绝合作，此项规定的实施变得可有可无。从1933年秋开始到1935年，经济活动的增长陷于停滞状态；此时，也正是最高法院宣布《国家工业复兴法》违反宪法之际。

1934年的国会选举结果使罗斯福在众参两院处于多数的席位。在立法活动中提出了组建公共事业振兴署（WPA）的法案。公共事业振兴署资助的项目雇佣了200万工人，他们当中包括许多作家、画家和演员。公共事业振兴署安排演员在地方社区的流动剧院演出，艺术家则被安排在公共建筑上从事绘制壁画的工作。对劳工而言，最为重要的莫过于1935年的《全国劳动关系法》。1935年的《全国劳动关系法》为工人通过工会参与集体谈判提供了强劲的推动力。该法禁止雇主限制工会的活动并要求雇主必须与工会的代表展开谈判。根据《全国劳动关系法》还建立了全国劳动关系委员会负责执行该法。

这似乎有些传奇的色彩，罗斯福当局高水平的政府支出推动了经济的发展。确切来说，1932~1936年，真实GDP年平均增长超过7.5%。同样真实的是，联邦政府一级的赤字支出水平保持在高水平。失业率从1933年的25%下降到1937年的14%。失业率的下降也与政府的财政政策有关。有些令人不解的是，后来，即1938年，失业率上升到19%。从此，失业率一直徘徊在14%以上，直到1940年年底。此时，罗斯福许诺要将美国变成“民主国家的兵工厂”。

总体而言，财政政策对帮助美国从萧条中复苏并没有产生什么效果。在罗斯福前两届任职期间，地方、州和联邦政府的税收在大多数年份里显著增加。虽然政府支出在1933~1939年期间有了增长，但这期间，除1936年外，政府税收额超出了政府支出水平。一方面，联邦政府采取赤字政策；另一方面，州和地方政府则要平衡收支盈余。正像麻省理工学院的E.凯里·布朗（E.Cary Brown）（公共财政专家）所言，财政政策没能成功的促使美国经济从萧条中复苏，这“倒不是因为财政政策不起作用，而是因为政府并没有尝试过使用此政策”（Brown，1956，863，866）。

美国军队规模的扩大成为抑制失业问题的主要因素。1933年在军中服役的人数少于25万。但到了1940年，这一数字有了成倍的增长。1941年是和平时期的最后一年（国会直到12月8日才宣战），武装力量已经增长了三倍。武装力量和军工企业从失业群体中吸收了大量的失业工人（U.S.Bureau of the Census，1975，chap.D esp.ser.D1-10）。

[1] 罗斯福最早的智囊团成员包括：阿道夫.伯利（Adolf Berle）（公司法）、雷蒙德.莫利（Raymond Moley）（政治科学）、雷克斯福德.塔格韦尔（Rexford Tugwell）（经济学）以及詹姆斯.沃伯格（James Warburg）（金融）。伯利、莫利和塔格韦尔均在哥伦比亚大学教书。