走好统筹发展和安全的创新之路：理论逻辑与实践路径

走好统筹发展和安全的创新之路：理论逻辑与实践路径一文创作于：2023-03-27 11:24:11，全文字数：26046。

走好统筹发展和安全的创新之路：理论逻辑与实践路径

��区域协调发展仍需完善，而且重要生态系统保护和修复重大工程任重道远，各种突发事件不确定性增强，网络生态情况复杂等。

作为历史开局关键时期要着力坚持的核心任务，走好创新之路当然要立足应对“风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”这一实际，从统筹发展和安全的高度，深刻认识我国教育创新、科技创新和人才创新面临的国内外形势的复杂性、来自多方面考验的重叠性，时刻把握自身不断发展壮大的战略机遇，及时防范国际秩序大变局带来的各种风险挑战，积谷防饥、曲突徙薪，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。

(二)以增强忧患意识、坚持底线思维把握创新之路的新要求

统筹发展和安全明确了走好创新之路的现实目标。历史性开局起步正处在大变革与大调整的关键时期，文化激荡、文明交锋更加频繁，走好统筹发展和安全的创新之路需要因势利导、精准施策，特别需要注意的就是在坚持完整、准确、全面地认识和理解教育、科技、人才三者相辅相成的支撑性、战略性作用前提下，以忧患意识和底线思维走好创新之路。

我国现代化建设仍处于重要战略机遇期，但“世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开”[1]60，国际形势严峻复杂，风险挑战接踵而至，机遇的把握和风险的识别难度明显加大，需要在战略上保持平常心态，在战术上未雨绸缪。与此同时，随着我国社会主要矛盾变化和全球发展格局深刻调整，我国教育创新、科技创新和人才创新发展面临的内外部风险空前上升。党的十八大以来，我国在诸多领域实现了“并跑”和“领跑”，人民群众的需要已经转向对美好生活的更高追求，发展中的矛盾和问题集中体现在新领域新赛道的开辟与新动能新优势的塑造上。面对国际国内各种矛盾、风险、变化、挑战相互交织，只有增强忧患意识、坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，通过更加有效、更加务实的举措做好教育、科技、人才政策的统筹衔接，凝聚教育创新、科技创新和人才创新的合力，才能既打好突破“卡脖子”的大仗硬仗，又打好在危机中育先机、在变局中开新局的战略主动仗。

作为现代化建设的重大推动力，走好创新之路当然要立足历史开局起步的关键时期，站在统筹发展和安全的高度，充分估计国内外环境的不确定性和不稳定性因素，在谋划发展的同时精心谋划好安全，努力实现以教育创新、科技创新和人才创新保证发展和安全的动态平衡。

(三)以教育安全、科技安全与人才安全三位一体走好创新之路

我国进入新的历史开局意味着我们所追求的社会主义现代化建设已不同于以往，要把发展和安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中，谋划走好安全发展的道路。坚持将推动高质量发展和推进国家安全体系和能力现代化一起擘画与部署，在走好创新之路的全过程、各环节营造有利于社会发展的安全环境，注重运用发展成果夯实国家安全的基础，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。以统筹发展和安全为走好创新之路的现实目标，在统筹发展和安全中加快落实教育创新、科技创新和人才创新的三位一体，需要特别关注教育安全、科技安全与人才安全。

首先，维护教育安全：走好三位一体创新之路的支点。站在走好统筹发展和安全的创新之路的教育、科技与人才支点上看，教育是以培养社会主义建设者和接班人为目标，教育安全不仅是科技安全和人才安全的基础，而且为教育创新、科技创新和人才创新提供战略支撑；教育安全不仅事关拔尖创新人才培养，而且关乎现代化建设全局。

就教育风险自身而言，其所涉及的社会利益广泛，直接关涉社会主义建设者和接班人的培养。其中，教材风险是教育风险的重要方面，防范警惕教材风险对于教育事业发展和国家长治久安的意义自不待言。如2022年“人民教育出版社小学数学教材插图”事件，引起社会的广泛关注，教育部高度重视，在通报中强调要确保全国中小学教材教辅和进入校园课外读物的插图及内容“体现正确的政治方向和价值导向，弘扬中华优秀文化，符合大众审美习惯”[14]。针对义务教育阶段教材建设，我们必须“从维护国家意识形态安全、培养社会主义建设者和接班人的高度来抓好”[15]。因此，走好统筹发展和安全的创新之路必须首先统筹好教育发展和安全，把教育创新、科技创新和人才创新三位一体的支点建立在教育安全的基础上。离开了教育发展和安全这个前提，科技与人才的发展和安全将难以保障。

其次，维护科技安全：走好三位一体创新之路的保障。作为国家安全的重要组成部分，科技安全是走好创新之路的重要保障。这不单单是因为科技安全从支撑创新之路的“潜力量”逐渐成为国家安全的“显力量”，也是因为科技安全正在发展为国家安全的核心要素。当前，各个国家都根据自身科技发展特点和规律不断调整竞争格局，特别是在大国之间，正在形成对科技的控制与反控制、渗透与反渗透的较量。此外，科技本身是一把“双刃剑”，在造福人类的同时也会产生一定的负面影响，倘若这一问题没有得到充分重视，有可能对创新之路形成阻碍，甚至会危及全社会的良性发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以国家和社会整体利益为最高原则，强调必须警惕科技的“双刃剑”作用，坚决防止科技领域风险的扩散与转化，要求科技创新与发展必须建立在国家安全维护和保障的基础上。进入新时代以来，我国主要面临着科技发展环境的不确定性、关键核心技术仍存在“卡脖子”现象以及信息技术、量子技术、生物技术等新兴技术发展状态不可预知性的风险。针对上述问题，国家为维护和保障科技安全实行了三维驱动。在创新驱动方面，围绕统领科技安全总体布局，提高原始创新、集成创新和科技存量再创新的能力，提高科技创新对于国家安全其他重点领域的支持力度，如工业安全、农业安全、国防安全等。在关键技术驱动方面，维护科技安全的“硬”通货，增强基础研究、应用研究、跨领域研究和研究成果转化的水平，提高中国创造的影响力和品牌力。在制度驱动方面，完善和优化社会主义市场经济基础上的新型举国体制，划定政府和市场的边界，统筹发挥市场和政府的关键核心技术攻关作用。质言之，我们只有将科技发展的前提建立在科技安全的基础上、将科技安全的保障维系在科技发展上，围绕科技创新进行战略部署和制度改革，以科技自立自强为目标，方能续写社会长期稳定奇迹新篇章。

最后，维护人才安全：走好三位一体创新之路的基础。人才是创新的重要主体因素，在国家整个创新体系中居于基础环节。只有培养出一大批具有创新能力的人才，国家整体的创新能力的提升才有保障。人才安全是走好创新之路的起点，造就创新型人才是保证发展和国家安全大局总体稳定的基本前提。

具体来说，在培养什么样的人才问题上，锁定科技安全人才、军事安全人才等在内的一般意义上的国家安全人才，明确重点培养保障国家安全的科技人才；在人才战略的运用问题上，锁定维护和保障国家安全的事业，如在军事安全保障方面明确施行人才强军战略；在以什么方式实现国家总体安全的问题上，要着力推进国家安全体系和能力建设，通过制度建设明确把安全发展贯穿国家发展各领域全过程。事实上，从某种意义来讲，正是因为我们统筹人才发展与安全，夯实了人才创新这个支撑高质量发展、实现高水平安全的基础，我国的“基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破，战

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