整体治理视域下韧性城市建设问题研究

整体治理视域下韧性城市建设问题研究一文创作于：2023-04-12 01:11:10，全文字数：23080。

整体治理视域下韧性城市建设问题研究

��以人为本的安全、绿色、开放、包容等新发展理念引领的理想城市愿景：一是体现人民城市人民建的理念。最大限度地降低各类风险隐患和突发事件造成的生命和财产损失，让人民享有最基本的生存生活环境，丰富城市美好生活的公共空间，这是打造本质安全城市的基本出发点和落脚点。二是体现低碳可持续发展的理念。韧性理念的提出源于应对全球气候变化，生物多样性需要全球能源开发利用的低碳可持续发展，这是打造本质安全城市、防范化解极端天气带来灾害的根本出路。三是体现开放包容的城市精神。城市是集聚各类要素资源和经济社会活动的区域，安全韧性将公共安全理念转化为公众共同的习俗和惯例，提高公众抵御各种风险的机会和能力，这是打造本质安全城市的理想目标。

（二）制度系统维度

优化“顶层设计－方案细化－基层创新”公共政策过程，防范化解风险。注重强基固本，增强全社会城市风险防控的治理体系和治理能力。一是顶层设计以总体国家安全观为指导，从宏观高度对韧性城市建设进行整体规划；二是省市级层面做好方案指引，从中观视角构建起城市韧性评价体系及其计算方法、技术指南和“成本－收益”匡算体系，盘活资本市场，建立以基金筹备、产业扶持、项目竞标等方式的交易市场，提高公共服务质量；三是培育壮大韧性社区，从微观角度提升社会防灾减灾救灾的能力，在重大基础设施风险研判与隐患排查、信息监测与上报、危机决策与应急处置等方面，提升城市面对重大灾害快速恢复发展的经济韧性，并且积极培育社会组织和救助机制的社会韧性。

（三）城市空间维度

重构“城市－都市圈－城市群”城市发展结构，有效防控风险蔓延。一是按照“多核、多心、多轴、开放组团”的“城市多中心”发展模式，构建资源备份系统。发挥城乡组团的分化作用，为风险蔓延预留缓冲空间，注重构建跨区域风险防控机制和邻里圈、社区网格化风险排查机制。二是强化平战结合的韧性治理，增强城市治理体系的稳健性和城市学习力。将城市韧性建设融入预案编制与演练、风险监测预警、应急处置、灾后恢复与重建等各项城市规划、建设和管理。三是数据赋能城市规划，强化多场景城市算力。关注城市重要风险点和隐患点，为城市生命线工程保留冗余空间，通过智能传感器、云端物联设备等现代科技评估模拟，构建风险点地图和风险弥散模型。例如，北京市怀柔区韧性城市技术迭代平台采用软件与技术融合的“1+N”模式，既强化了韧性城市的数字底座，提高城市安全治理体系水平，又以数字经济提升了城市经济韧性。

（四）应急管理维度

注重“事前预警—事中处置—事后恢复”全过程管理，提升全社会防灾减灾救灾的能力。一是增强风险识别和预警评估机制。韧性是系统的隐性固有属性，是通过系统性能随着灾害全生命周期的变化过程逐渐涌现的。[12]因此，韧性城市建设从风险的构成要素、功能结构、文化属性等着眼，特别关注应急管理各环节中的弱势群体扶助、城市重大基础设施安全、城市公共服务保障等方面的识别、度量、提升与仿真。二是职责划分，正确区分政治领导责任、行政责任、道德责任和法律责任，“打对板子”。问责是为了避免或减少灾害发生，要做到“一人受处分，全厂受教育”，推动各部门领导和工作人员更好履职尽责。因此，不能把追究相关部门和领导责任作为调查评估的终点。同时，在强化问责制的同时，应当赋予一线响应者适度的临机决断的权力，强调应急重心下移和第一现场的前期处置权。三是进一步利用和发挥区域比较优势，创新融资方式，鼓励社会资本投入应急产业。设立韧性首席服务官，建立黄河流域城市和长三角地区应急区域联盟，特别要加强科研机构在应急技术研发、能源利用的政策和财政支持，逐步形成统一布局、横向有差异、纵向有协同的发展新格局。

（五）绿色发展维度

保护城市发展与生态系统可持续发展，营造人与自然和谐共生关系。一是科学规划城市空间布局和调整用地结构，加快建设紧急避难场所和地下空间改造，在存量优化、集约利用、绿色低碳和系统整合上下功夫。遵循地理地形情况，增加绿地面积，保护生物多样性，注重城市治理与乡村振兴同步推进，形成城市、郊区、农村地区多位一体的防灾减灾救灾的新格局。例如，日本东京在各区域均设有独立的清洁能源供应、通讯保障和医疗保障设施，有效提升应急状态下的能源利用、供排水、污水和垃圾处理质量。二是加强城市绿色基础设施建设，注重城市自然属性、环境容量和绿色交通发展，在城市生态环境质量、节能环保、智慧生态系统、固废危废污染治理上下功夫。加快制定完善区域绿色建筑评价标准，严格执行城市生态保护红线，确立生态优先发展理念。三是增强城市生态系统碳汇能力，加快生态绿色产业、绿色交通和绿色低碳理念，在绿色产业关键技术研发、人才引进和校企合作模式创新上下功夫。在全社会培育绿色生活方式，支持发展知识经济、循环经济和绿色经济，促进形成区域和谐共生、绿色低碳的城市治理模式。

《整体治理视域下韧性城市建设问题研究》在线阅读地址：整体治理视域下韧性城市建设问题研究