建立浦东新区党委、政府

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建立浦东新区党委、政府（2000年8月）

20世纪90年代后期，国家对浦东新区的优惠政策逐渐弱化，新区大规模开发建设基本结束。2000年，在浦东开发、开放10周年之际，上海市政府决定撤销浦东新区党工委和管委会体制，正式建立区委、区政府、区人大、区政协，浦东新区行政管理体制回归到正常的政治架构。

首届浦东新区区委、区政府主要领导分别是：2000年6月，时任上海市副市长周禹鹏兼任浦东新区区委书记；2000年8月，时任上海市政府副秘书长胡炜出任浦东新区区委副书记、区长。

虽然从行政区划上，浦东成为上海诸多的区政府中的一个，但上海市委、市政府还是通过领导干部高配等措施，为从实质政策上有异于其他区的浦东罩上了一层特殊的“外衣”。从第一任主要领导迄今，区委书记始终由副部级领导兼任，区长担任者从首任的上海市政府副秘书长到现在的副部级世博会执委会专职副主任，也表明了决策层的态度。

综合配套改革试点时期（2005年6月）

2005年6月21日，国务院正式批准浦东进行综合配套改革试点。2006年1月，由上海市发改委牵头制定的综合配套改革“总体方案”和“三年行动计划”获国家发改委正式批复，明确并细化了综合配套改革试点的10项任务。浦东综合配套改革试点以来，已有14个国家部委在浦东开展了23项改革试点。

在上海市推进浦东综合配套改革试点大会上，上海市市长韩正明确提出，浦东要参照“二级市”管理模式进行行政管理体制改革，凡是可以下放的权限都要下移到浦东新区层面。

中央部委与上海市政府联手推进改革，浦东综合配套改革试点实行“双组长部市合作机制”，时任国家发改委主任马凯和上海市市长韩正担任双组长。迅即落实国务院对浦东综合配套改革试点提出的“三个着力”要求，即着力转变政府职能、着力转变经济运行方式和着力改变城乡二元经济与社会结构。此举预示着浦东新区将从政府、市场、社会三方面全方位“破冰”。

浦东综合配套改革试点过程中的行政管理体制改革的主要内容大致分为三块：分别建立一个集约高效的审批机制和综合执法机制；建立一个以“政府信息公开”为目的的公共服务机制；对政府效能进行监督的监督机制。

浦东综合配套改革试点过程中“两级市”模式的构想，则使“区镇联动”甚至“区镇合一”成为可能。比照“二级市”能够最大限度地化解目前浦东新区改革中“区镇联动”的体制障碍，“区镇联动”的核心是成立六大功能区，在功能区内以原有的开发区为中心，并把临近的乡镇也一并纳入功能区体系。

现在，浦东设置的“区下区”共有六个，分别是：陆家嘴功能区、张江功能区、金桥功能区、外高桥功能区、三林世博功能区和川沙功能区。其管理机构为功能区党工委、管委会，分别为浦东新区党委和政府的派出机构。从这些功能区党工委、管委会领导的配置也能一窥浦东模式的特殊，有部分功能区主要负责人的级别等同于常规的上海市直属区的主要领导（正厅局级）。如，现任浦东新区区委副书记张耀伦(正局级)兼任外高桥功能区党工委书记、管委会主任，副区长尚玉英兼任张江功能区域党工委书记、管委会主任，等等。