制度建设：兵权宜分不宜专（2）

《宋朝开国六十年》制度建设：兵权宜分不宜专（2）,页面无弹窗的全文阅读!

禁军大将们的官级降下来了，很自然地就收到了降低禁军大将地位和威望的良好效果。正所谓“位低则易使”，“权轻则易制”，禁军大将在军队中的号召力，以及他们对禁军的实际控制力，也水到渠成地被大打折扣。他们对皇权的威胁当然也就随之大大降低。

在殿前军和侍卫亲军两军大将地位不断下降的同时，宋朝自开国以来，反而有意识地大幅度提升禁军当中军都指挥使、都虞候等中级军官的地位，军都指挥使的官位往往也能达到从五品官，使他们与各自长官的地位差距不大，以收到与长官彼此互相制约的效果。

侍卫亲军马步军都指挥使、副都指挥使和都虞候三个职务被裁撤以后，侍卫亲军在事实上就一分为二，分为了侍卫马军和侍卫步军两军。宋朝禁军的统帅机构也相应的由殿前、侍卫两司并立，转变为殿前司和侍卫马军司、侍卫步军司三足鼎立。殿前司、侍卫马军司和侍卫步军司，就是宋朝著名的“三衙”。三衙之间却绝非上下级的关系，而是互不隶属、鼎峙并列的平行关系，彼此都不得跨司指挥，分别直属于皇帝本人。

殿前都副点检撤销后，殿前军在指挥关系上也出现了一定程度上的一分为二的趋势。按照后周宋初的制度，殿前军的指挥格局，本来是殿前都指挥使直接下辖铁骑、控鹤等部，殿前都虞候则直接下辖殿前诸班直，两者基本是平行的关系，殿前都点检和副都点检才是殿前军全军的主帅。宋太祖废除了殿前都副点检，殿前都指挥使起码不能迅速地建立起对殿前都虞候顺畅的指挥关系，何况宋太祖又有意识地使殿前都指挥使一职空缺长达六年之久。在这种状况下，殿前诸班直、铁骑、控鹤这殿前军的三大主力部队，显然也呈现出互不统属的平行局面，都分别直接听命于皇帝，皇帝对殿前军的控制也就得到了空前未有的强化。

第二，确立枢密院——三衙统兵体制。

枢密院是唐末五代发展起来的强力部门。五代乱世，立国以兵，各个王朝都依赖枢密院以掌控中央禁军，枢密院的长官枢密使的地位遂扶摇直上。居其位者，如后梁的敬翔，后唐的郭崇韬，后晋的桑维翰，后汉的郭威，后周的王朴，都是皇帝的心腹重臣。军国大事，皇帝都要与枢密使商议，其实际权力重于宰相。这种安排，本来是出于加强对禁军控制的考虑。但事与愿违，枢密使既然“手握禁旅”，“又得兴发”，其本身就成为政治上的不稳定因素。后周太祖郭威就是以枢密使的身份而发动兵变，推翻后汉王朝的。