新朝廷：重建国家制度（1）

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（四）新朝廷：重建国家制度一个新王朝建立后，必然要着手重建国家制度以理顺内部关系，确定统治秩序，这是一个王朝能否正常运转的关键。李渊重建国家制度的行动在武力统一的金戈铁马声中就已展开，在李渊的心中，重建国家制度丝毫不比在战场上拼杀轻松。只是李渊做皇帝时已经五十二岁了，作为隋朝官僚贵族统治集团中的一员，他对于隋朝的那一套制度体系十分熟悉，而且在太原起兵时，他又打着帮助隋朝平定国难的旗号，自然不可能在隋朝的传统体制之外走多少新路。因此，唐朝初期的国家制度建设只能是在隋朝制度的基础上进行修修补补。当然，李渊本人亲历隋炀帝的暴政，对隋炀帝倒行逆施而失国亡身的教训认识得很清楚，在进行国家制度重建时，必然会采取补弊起废、拨乱反正的举措，为唐朝的巩固与发展奠定基础。对新皇帝而言，首先要确立君尊臣卑的新统治秩序，而构建这一秩序的关键就是确立官制。李渊建立的唐朝官僚体系和政治体制，多依据隋朝旧制而定，但还是做了某些改动，如把隋朝的中枢五省改为六省，又在武德三年（620）将门下省的长官纳言改为侍中，将内史省改名中书省，其长官也从内史令更名中书令，其下属给事郎改名给事中。李渊建立的中枢机构号称六省，尚书、中书、门下三省是政府机构，承担主要行政权力，故而地位非常重要。三省的分工是：中书省按照皇帝的意思制定政策；门下省是审议机关；尚书省负责执行，为了执行政令方便，尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分别管理有关事务。由于这些部门在政府机构中所起的作用最大，所以后来往往把唐中央的官制概括为三省六部制。其他三省，秘书省是国家图书机关，殿中省为皇帝的衣食住行服务，内侍省管理宦官，都与政权关系不大。李渊还建立了一整套地方官体系。地方分州、县两级，州设刺史，为一州之长。州刺史的职责，是维护社会秩序，考核官吏，劝课农桑，发现并推荐人才，每年要到所属的县巡察一次，“观风俗，问百年，录囚徒，恤鳏寡，阅丁口，务知百姓之疾苦”（《旧唐书.职官志》）。州以下的单位是县，县设县令，负责地方行政、刑狱等事务。