第三节 国有经济的定位和国有经济布局与结构的战略性调整
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在社会主义市场经济条件下, 国有经济的地位和作用应如何确定? 这在经济学家中有不同的认识和讨论。比较一致的认识是：现阶段国有经济在国民经济中应发挥主导作用；国有经济应控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域, 并逐步从一般竞争性行业中退出；国有经济应更多关注社会效益突出的领域；国有经济应同非国有经济优势互补, 平等竞争, 相互促进, 共同发展, 等等。根据以上认识, 在国有企业改革过程中, 要着力从整体上搞好国有经济,而不是企求把每一个国有企业都搞好。
多年的国有企业改革实践告诉我们, 要想把数以十万计的国有企业每个都搞好是不可能的。大量的在一般竞争性行业从事生产经营的国有中小企业没有优势, 竞争力低下。针对这一情况, 1997年党的十五大报告, 1999年党的十五届四中全会《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》, 提出了从战略上调整国有经济的布局与结构的任务和“抓大放中小”的方针, 要求从整体上搞好国有经济, 发挥国有经济的主导作用。国有经济主要控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域, 包括涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。抓好大型企业, 放开搞活大量中小企业。
自那以后, 经过十年的努力, 调整国有经济布局和结构的任务已取得实质性进展。国有经济和国有资本逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中, 向大企业集中, 而从一般竞争性行业中逐步退出, 开始改变国有企业量多面广和过于分散的状况。1998年, 全国国有企业共有23.8万户, 而到2007年, 户数减少至11.5万户, 减少了一半多。1998年, 全国国有企业实现利润213.7亿元,而到2012年, 全国国有企业实现利润16100亿元, 增长了近75倍。其中, 中央企业实现利润11315亿元, 上缴税金14058亿元。2008年, 由于受国际金融危机和国内经济回调的影响, 国有企业利润总额有所减少, 为9419亿元, 其中, 中央企业实现利润6652.9亿元。[55] 2002—2010年, 中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到24.3万亿元；净资产达9.5万亿元。从2006年开始, 中央企业向国家上缴国有资本收益, 到2010年已累计上缴1371亿元。[56] 经过多年的国有经济布局的调整, 到2008年, 中央企业82.8%的资产集中在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械八大行业。据统计, 中央企业承担着我国几乎全部的石油、天然气和乙烯生产, 提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务, 发电量约占全国的55%, 民航运输总周转量约占全国的82%, 水运货物周转量约占全国的89%, 汽车产量约占全国的48%, 生产的高附加值钢材约占全国的60%, 生产的水电设备约占全国的70%, 火电设备约占全国的75%。[57]表21—1是1998年以来中国国有企业改革发展的情况简表。
表21—1 1998—2008年中国国有企业改革发展若干经济指标
表21—1 1998—2008年中国国有企业改革发展若干经济指标续表
资料来源：张卓元、郑海航主编：《中国国有企业改革30年回顾与展望》, 人民出版社2008年版, 第5页；《经济参考报》2009年5月7日；《人民日报》2009年6月30日；《人民日报》2011年1月25日；迟福林主编：《市场决定》, 中国经济出版社2014年版；邵宁主编：《国有企业改革实录（1998—2008)》, 经济科学出版社2014年版。
中国国有企业经过多年改革和制度创新, 不但走出了困境, 而且成为具有较高劳动生产率、较强盈利能力和竞争力的市场主体,国有经济也不断向能发挥自己优势的重要行业和领域集中, 向大企业集中, 并且站稳了脚跟, 成为我国社会主义市场经济的一支骨干力量, 主导着国民经济的发展。这说明党关于推进国有企业改革的方针是正确的。下面几组数字充分证明, 国有企业的效益和竞争力已有明显提高。2005年, 全国国有及国有控股工业企业在全国工业企业中的比重, 户数仅占11%, 但销售收入占35%, 实现利润占45%, 上缴税金占57%。2007年1—11月, 全国规模以上工业企业中, 国有及国有控股企业实现利润9662亿元, 比上年同期增长29.6%, 超过同期集体企业利润的增幅（25.2%), 接近股份制企业利润的增幅（35.1%)。[58] 2008年中国企业500强排行榜名单中, 国有及国有控股企业共331户, 占66.2%；实现年营业收入18.2万亿元, 占500强企业收入的83.1%。2008年中国制造业企业500强中,国有及国有控股企业共229家, 占45.8%, 实现营业收入8.38万亿元, 占62.9%。2008年中国服务业企业500强中, 国有及国有控股企业278家, 占55.6%, 实现营业收入7.95万亿元, 占86.6%。[59]与此同时, 我们要冷静地看到, 国有企业改革、国有经济布局和结构调整, 仍然面临一些改革攻坚任务, 有待在2020年前完成。
直到2012年, 我国国有企业数量仍然太多, 达14.5万户, 主要是地方中小企业太多, 它们仍然大量活跃在一般竞争性领域, 很难发挥国有企业的优势, 需要继续进行资产重组等推进国有经济布局和结构的战略性调整。根据《中国国有资产监督管理年鉴》, 2010年, 在国民经济95个大类中, 国有经济涉及94个大类, 其中, 在396个国民经济行业类中, 国有经济涉足380个行业, 分布面达96%。约有2/3的国有企业、40%的国有资产分布在一般加工和商贸服务等行业。中央企业资产重组任务也未完成。2003年国务院国资委成立以来, 已有许多中央企业进行了重组, 企业数已从196 家减少到2010年的122家。一般认为, 国有企业在投资大、建设周期长、规模效益显著、社会效益突出的领域有优势。因此, 今后调整国有经济的布局和结构, 就要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中, 向大企业集中, 加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业, 而从一般竞争性行业逐步退出；把大多数国有中小企业放开搞活。
有人认为, 国有中央企业将来要减少至100 家, 太少了, 甚至认为会影响公有制的主体地位。这是不必要的担忧。以2006年为例, 中央企业虽然只有157 户, 但拥有下属企业共达16373 户, 销售收入达82939.7亿元, 利润总额7681.5亿元, 上缴税金6822.5亿元, 增加值24637.7亿元, 占全国GDP的近12%。特别是中央企业控制着关系国民经济命脉的重要行业和关键领域, 在国民经济中起举足轻重的作用。这里说的, 一是指中央企业, 不包括地方企业；二是指工商企业, 没有包括金融企业。如果加上国有地方企业和国有金融企业, 国有经济在全国GDP的比重将占30%多, 国有经济继续发挥着主导作用。如果再加上其他公有制经济, 加上国有自然资源资产、非经营性资产等, 公有资产占优势是没有问题的, 公有制的主体地位并没有因为深化国有企业改革、调整国有经济的布局和结构而受到影响。
2009年, 在中央实施4万亿元投资刺激计划和一些地方（如山西) 对资源开发实行“上大压小”等背景下, 有的经济学家认为中国出现了“国进民退”, 有悖于市场化改革方向, 并引发了不同意见的讨论。[60] 由于“国进民退”总体上没有得到统计数字的支持[61], 讨论一阵子后就逐渐销声匿迹了。