第三十三章 党的十八届三中全会提出市场在资源配置中起决定性作用的重大意义
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2012年党的十八大以后, 中国特色社会主义进入新时代, 中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。大会提出全面建成小康社会和全面深化改革的重要任务。党的十八大后, 从反腐败抓起,重启改革进程, 使中国特色社会主义现代化建设走上更加健康发展的轨道, 中国特色社会主义经济理论特别是社会主义市场经济理论进一步丰富和发展。
第一节 市场决定论是最大亮点
2013年, 党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称十八届三中全会《决定》),吹响了全面深化改革的号角, 重启了全面深化改革的新征程。经济体制改革是全面深化改革的重点。十八届三中全会《决定》中经济体制改革部分有许多亮点, 其中最重要的是提出市场在资源配置中起决定性作用。
用市场在资源配置中起决定性作用, 代替已沿用21年的市场在资源配置中起基础性作用, 无论是理论上还是对深化市场化改革,均具有十分重要的意义。
十八届三中全会《决定》说：“经济体制改革是全面深化改革的重点, 核心问题是处理好政府和市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。”“决定性”和“基础性”只有两字之差, 但含义却有相当大的区别。提出市场在资源配置中起决定性作用, 是20多年来沿用的基础性作用提法的继承和发展。
1992年党的十四大在确立社会主义市场经济体制改革目标时,明确市场在资源配置中起基础性作用。从那之后, 中国的市场化改革在经济领域蓬勃开展, 到20世纪末中国已初步建立社会主义市场经济体制。市场化改革有力地促进了中国经济迅速腾飞, 至2009年, 中国已超过日本成为世界第二大经济体。与此同时, 人们也看到, 国民经济在高速发展中出现和积累了不平衡、不协调和不可持续的问题, 转变经济发展方式刻不容缓。而之所以存在上述问题, 根本原因, 是我国社会主义市场经济体制还不完善,加上改革步伐在迈入21世纪后一段时间有所放慢, 因而存在不少体制性问题, 妨碍经济的持续健康发展。这意味着, 改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感, 最大限度地集中全党全社会力量, 调动一切积极因素, 敢于啃硬骨头, 敢于涉险滩,以更大决心冲破旧思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱, 推动中国特色社会主义制度自我完善和发展, 重点是完善社会主义市场经济体制。为此必须进一步处理好政府和市场的关系这个经济体制改革的核心问题, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
为什么要用市场在资源配置中起决定性作用代替原来的基础性作用呢? 有的论著认为主要有以下几点。
第一, 这是我们党对社会主义市场经济体制改革认识不断深化的结果。1992年, 党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标时, 提出了“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。2002年, 党的十六大进一步提出,“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用, 健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”。2012年, 党的十八大进一步提出,“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可以看出, 20年来, 对市场机制作用的认识是逐步往前走的。人们越来越深切地感受到,资源的稀缺性要求不断提高资源配置的效率, 而实践表明, 由市场配置资源是最为有效率的, 市场经济就是市场配置资源的经济。《决定》指出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律, 健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。”新的提法即市场在资源配置中起决定性作用比原来起基础性作用的提法, 能够更加确切和鲜明地反映市场机制对资源配置的支配作用, 反映市场经济的基本规律价值规律的内在要求。
第二, 这是经济改革实践发展的必然选择。党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标后, 在市场化改革推动下, 比较快地初步建立起社会主义市场经济体制。但是还不完善, 还存在不少体制性弊端, 突出地表现在政府直接配置资源过多, 政府对社会经济活动干预过多, 存在多种形式的行政垄断, 一些部门在非自然垄断环节阻碍竞争；政府对市场和价格的不当干预妨碍全国统一的现代市场体系的形成, 对非公有制经济在市场准入、融资、用地等方面实施某种歧视性政策, 妨碍公平竞争市场环境的形成和完善；政府对宏观经济的管理还不完善, 对市场的监管不到位,政府的公共服务、环境保护和社会管理也远未到位；等等。这说明, 在政府和市场的关系方面存在政府越位和缺位现象, 从而在相当程度上影响市场机制对于社会经济活动的调节作用。为了今后进一步深化市场化改革, 处理好政府与市场的关系, 党的十八届三中全会用市场在资源配置中起决定性作用的提法, 代替过去沿用的基础性作用的提法。这意味着, 凡是依靠市场机制能够带来较高效率和效益, 并且不会不可逆地损害社会公平和正义的,都要交给市场, 政府和社会组织都不要干预。各个市场主体在遵循市场规则范围内, 根据市场价格信号, 通过技术进步、劳动者素质提高、管理创新, 努力提高产品和服务质量, 降低成本, 在公平的市场竞争中求生存求发展, 提高市场竞争力, 优胜劣汰。市场机制这只无形的手, 像一条无情的鞭子, 督促着毎一个市场主体努力再努力、前进再前进, 永不停滞, 永不懈怠, 使整个社会经济活动形成你追我赶、奋勇争先的局面, 不断提高社会生产力。这正是价值规律革命作用的表现。在社会主义市场经济体制下, 我们有很好的条件使价值规律的革命作用更加充分地发挥出来, 从而促进我国经济长期持续健康发展。
第三, 可以更好地发挥政府作用。市场在资源配置中起决定性作用并不意味着不重视政府的作用, 而是要明确政府职责, 更好地发挥政府作用。十八届三中全会《决定》明确规定：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定, 加强和优化公共服务,保障公平竞争, 加强市场监管, 维护市场秩序, 推动可持续发展, 促进共同富裕, 弥补市场失灵。”具体来说包括以下几个方面。一是要搞好宏观经济调控, 保持宏观经济稳定运行, 防止大起大落, 这是专属中央政府的职能。二是加强市场监管, 维护市场公平竞争环境和秩序, 政府主要是裁判员而不是运动员, 即使对国有企业也要实行政企分开、政资分开。三是要做好公共服务, 这方面做得很不到位, 需要加快补上去。十八届三中全会《决定》还提出,“国有资本加大对公益性企业的投入, 在提供公共服务方面作出更大贡献”。四是完善社会治理, 加强社会管理, 促进社会和谐和全面进步。五是保护生态和环境, 这是针对进入21世纪后我国环境生态问题突出而对政府提出的新要求,也是我国“五位一体”建设对政府提出的新要求。十八届三中全会《决定》在加快生态文明制度建设部分对此作了系统的论述, 提出健全自然资源资产产权制度和用途管制制度, 划定生态保护红线, 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度, 改革生态环境保护管理体制, 等等。可见, 政府职能转换到位, 对于更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用, 对于完善社会主义市场经济体制, 促进经济持续健康发展, 也是至关重要的。[1]
有的论著提出,“市场决定”能使市场活力有效地释放出来。一是可以释放市场机制的活力, 二是可以释放社会资本的活力, 三是可以释放创新创业的活力。[2]