第三节 党的十九大报告进一步提出加快完善社会主义市场经济体制, 推动经济高质量发展
《新中国经济学研究70年》第三节 党的十九大报告进一步提出加快完善社会主义市场经济体制, 推动经济高质量发展,页面无弹窗的全文阅读!
2017年10月, 党的十九大胜利召开, 习近平总书记作了《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。报告指出：经过长期努力, 中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。中国特色社会主义进入新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段, 正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期, 建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。党的十九大报告对深化市场化改革和深化社会主义市场经济论做出了一系列论述和部署。
第一, 明确提出坚持社会主义市场经济改革方向, 加快完善社会主义市场经济体制, 着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。宏观调控有度是首次使用的, 主要指发挥宏观调控熨平经济波动的作用, 既不能放任自流, 也不能过度,适时适度调控, 为经济健康运行创造良好的宏观经济环境。
第二, 明确经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点, 实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。这比十八届三中全会《决定》更加重视产权制度改革。十八届三中全会《决定》强调完善产权保护制度,这次则提出要完善整个产权制度, 实现产权有效激励。此前有一段时间, 由于对民营企业家产权保护不够, 影响了他们的投资积极性。2016年民间资本对全国固定资产投资增速只有3.2%, 大大低于过去两位数或以上年增速（2015年增速为10%), 采取各种保护产权措施后, 2018年民间资本对全国固定资产投资增速已回升至8.7%,占固定资产投资（不含农户)的比重回升至62%。当前完善产权制度还有一个重点是要加强对知识产权的保护和激励等。这次还专门提出要加快要素价格市场化改革, 这是要素市场化配置的重要条件,也是使市场在资源配置中起决定性作用的重要条件。
第三, 提出推动国有资本做强做优做大。这比十八届三中全会《决定》提出国资监管机构“以管资本为主”又进了一步。国资监管机构应主要关注国有资本而非国有资产, 因为国有资产是由负债和所有者权益组成的。如果资产负债率超过百分之百, 所有者权益就是负数了, 如像一些僵尸企业那样。还有, 推动国有资本做强做优做大, 比1999年十五届四中全会《决定》提出着眼于搞好整个国有经济也进了一步, 因为国有经济中有一些公益性、福利性单位,它们的任务主要是搞好服务, 而不一定要做强做优做大。
第四, 支持民营企业发展, 激发各类市场主体活力, 打破行政垄断, 防止市场垄断。激发和保护企业家精神, 鼓励更多社会主体投身创新创业。这是在党的重要文件中第一次提民营企业, 十八届三中全会《决定》还是用非公有制企业的提法。民营企业更通俗和直白, 大家一看就懂。提出支持民营企业发展, 激发和保护企业家精神, 是为了更好地调动民营经济的积极性, 充分发挥他们在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。防止市场垄断也是首次出现在党的文件中,表明打破垄断、鼓励竞争的决心。
需要特别提出的是, 2018年11月1日, 习近平总书记在民营企业座谈会上发表了重要讲话, 对民营企业在我国发展社会主义市场经济中的地位和作用、大力支持民营企业发展壮大等作了深刻的论述。讲话首先充分肯定我国民营经济的重要地位和作用, 指出,“截至2017年底, 我国民营企业数量超过2700万家,个体工商户超过6500万户, 注册资本超过165万亿元。概括起来说, 民营经济具有‘五六七八九’的特征, 即贡献了50%以上的税收, 60%以上的国内生产总值, 70%以上的技术创新成果, 80%以上的城乡劳动就业, 90%以上的企业数量”。“一段时间以来, 社会上有的人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论。比如, 有的人提出所谓‘民营经济离场论’, 说民营经济已经完成使命, 要退出历史舞台；有的人提出所谓‘新公私合营论’, 把现在的混合所有制改革曲解为新一轮‘公私合营’；有的人说加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制, 等等。这些说法是完全错误的, 不符合党的大政方针。”“民营经济是我国经济制度的内在要素, 民营企业和民营企业家是我们自己人。”“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中, 我国民营经济只能壮大、不能弱化, 不仅不能‘离场’, 而且要走向更加广阔的舞台。”同时还提出了六方面政策举措支持民营企业发展壮大。其一, 减轻企业税费负担。其二, 解决民营企业融资难融资贵问题。其三, 营造公平竞争环境。其四, 完善政策执行方式。其五, 构建亲清新型政商关系。其六, 保护企业家人身和财产安全。[18]
此后不久, 2018年11月24日, 由中国社会科学院民营经济研究中心、北京大成企业研究院等联合主办的“改革开放40年与中国民营经济发展”座谈会上, 全国工商联原主席黄孟复提出, 民营经济要坚定信心未来仍有广阔发展空间。有的专家认为, 现在看来,随着生产技术的发展, 人们生活的多样化, 生产的分散化、个性化、多样化、社会化以后, 生产的社会化程度的提高, 并不一定要求社会占有全部生产资料, 建立单一的社会公有制。所以, 目前根本看不到消灭私有经济的前景, 否则只会带来社会生产力的大破坏, 经济的大倒退。还有的专家提出, 用优质制度建设支撑和推动民营经济更好发展。[19]
第五, 提出健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架, 深化利率和汇率市场化改革。双支柱调控框架意味着金融监管机构不能只关注物价稳定, 还要关注资产价格变动, 关注住房金融活动,关注表外金融活动和跨境资本流动, 等等。
第六, 提出高质量发展阶段要转换增长动力, 推动动力变革。这至少包括以下四方面内容。一是强调创新是引领发展的第一动力,并以科技创新带领全面创新, 这是建设现代化经济体系的战略支撑。二是深化供给侧结构性改革, 加快建设制造强国, 加快发展先进制造业, 推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合, 在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。三是开放促改革和发展,无论是“一带一路”建设, 还是拓展对外贸易, 实行高水平的贸易和投资自由化便利化, 优化区域开放布局, 探索建设自由贸易港,创新对外投资方式, 都能推动经济的高质量发展。四是加快完善新体制, 不断增强我国经济创新力和竞争力。动力变革是一篇大文章,有待在今后实践中不断探索和发展。中国（海南) 改革发展研究院迟福林院长主编了一本《动力变革》专著, 45万字, 由中国工人出版社2018年出版, 系统地论述了新时代动力变革的含义、对推动高质量发展的重大意义等。
（执笔人：张卓元，中国社会科学院经济研究所研究员）