第1章　学术型经济学家的崛起：第一次世界大战之前

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在当代，学术型经济学家对制定和执行经济政策所具有的影响是如此的突出以至于人们很容易认为，经济学家在管理福利国家中所扮演的角色是理所应当的。对经济学家的这种认可或许在很大程度上是一种赞美，但它却忽视了经济学家为创建福利国家以及作为职业群体促进公众对其专业知识需求方面所做出的贡献。学术型经济学家的崛起，并且能够在社会生活中拥有像现在这样的显著影响绝不是一蹴而就的。本章将首先介绍经济学家这一职业在美国发展变化的一些情况，然后回顾经济学家在设计和宣传福利国家进程中所发挥的巨大作用。

学术型经济学家在19世纪的头75年期间对联邦政府和州政府制定经济政策几乎没有什么影响。这一现象，不仅是因为在那个年代自由放任的思想占据主导地位，也不仅是因为当时的政府缺乏对经济活动的参与，还因为联邦政府和州政府缺乏干预经济活动的工具。恰恰相反，经济政策在整个19世纪是政治的中心议题。当时引起辩论和最终通过立法的议题包括税率问题、财产税、销售、收入、金融政策、推动内陆条件的改善（道路、铁路和水路）、缓和经济周期影响的政府行动、控制移民数量以减少劳动力供给、退伍军人的养老金问题、土地分配、教育补贴和失业救济、工人抚恤金、工资和职业的性别差异以及与消除贫困的有关问题。

内战之前，有关上述问题的理论家和专家，在很大程度上不是学者而是政治家、商人、银行家、工厂主、记者、艺术家和神学家，他们当中有一部分人几乎没有受过大学教育。虽然当时的情况就是这样，但这并不是说，从事学术研究的经济学家从来也不花费时间撰写著作和文章或者去收集和分析数据。1843年，弗吉尼亚大学的道德哲学教授乔治·塔克（George Tucker）发布了其对美国国民收入的估计。塔克的估计是基于1840年开展的每10年一次的全国普查数据（Tucker，1843）[1]。作为工业化和人口增长的预言家，塔克还参与政治活动并担任过一届众议员。学术界也有几位学者编写出版了经济学方面的教科书。由布朗大学校长、美国北部浸礼会主要领导人弗朗西斯·威兰德（Francis Wayland）牧师撰写的《政治经济学基本原理》一书在内战之前的30年期间被广泛使用。威兰德还是自由放任主义的倡导者。他在书中写道，编写《政治经济学基本原理》的目的是解释至今为止发现的上帝关于国民财富生产和产品分配的法律。

威兰德认为，私人拥有财产是基于上帝的旨意。私人拥有的财产要么直接来源于上帝的赠与（如土地），要么是通过劳动获得。关于劳动者，威兰德确信马尔萨斯主义的一般有效性。马尔萨斯主义认为，劳动者过多的生育将增加人口数量，从而会使劳动者的工资收入水平降低，导致饥饿和死亡。但是，马尔萨斯主义预言的这一现象在美国从来都没有出现过，原因是资本的增加快于人口的增长。除了那些明显是因为酗酒、懒惰和其他恶习造成的，否则，令人感到万分痛苦的贫困非常少见。对劳动者有利的市场需求以及具有滞后性的劳动力供给，使得那些勤劳肯干的工人能够在相对较短的时期内积累资本。由此看来，工人之间的联盟（即工会）不但会对劳动者的利益产生反作用，而且也是不公平的。工会剥夺了劳动者自由处置其劳动的权利，这与立法部门的干预会对产业发展造成伤害是一样的。

[1] 塔克还因为撰写了一本讨论黑奴解放的小册子而闻名（见 Tucker 1801）

第1章 学术型经济学家的崛起：第一次世界大战之前

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