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政治算术:西蒙·库兹涅茨与经济学的实证传统全文阅读

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20世纪20年代政府机构开展的经济问题分析

书籍名:《政治算术:西蒙·库兹涅茨与经济学的实证传统》    作者:福格尔
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20世纪20年代,从事经济分析的主要政府机构包括农业经济局(隶属于农业部)、人口统计局、国内外贸易局(属于商务部)、人口普查局和国内外贸易部(隶属于商业部)、劳动统计局(隶属劳工部)和美国联邦储备委员会(独立机构)。联邦政府需要经济分析的重要目的是通过美联储管理国家货币和金融系统,为在20世纪20年代期间那些疲于挣扎的农民提供帮助。(Duncan和Shelton,1978,13)

亨利C.华莱士(Henry C.Wallace)(一家知名农业杂志的前编辑,第三届富兰克林·罗斯福当局副总统利A.华莱士(Henry A.Wallace)的父亲)从1921年开始担任农业部长,还在那时,运用统计方法对农业开展经济分析是非常重要的。为此,他将农业部现存的三个分支机构组合成农业经济研究局(BAE)。很快,该研究局就被公认为拥有一支高质量的研究团队。与其他联邦部门相比,农业经济研究局的科研团队更早发展和应用了相关与回归分析法。其他多数机构的分析只限于投入大量办事员通过抄录和汇总原始数据汇编统计资料,没有科学抽样、没有联邦国民收入和产出账户(1926年联邦贸易委员会组织的一次性研究除外)以及跨部门协作。那时,尽管已经发明了打孔卡片机,但联邦政府对它的使用却极其有限(Duncan and Shelton,1978,10[引用],14)。

1924年,农业经济研究局(BAE)建立了一个公共研究所,由研究主管、研究生院和研究项目构成。但是,20世纪20年代农业经济研究局与两个最重要的数据收集者,即国家经济研究局和赫伯特·胡佛产生了分歧。农业经济研究局从事的许多研究都与新兴的农业经济学有关,该理论反对使用自由放任的办法解救处于困境中的农业,相反,它主张政府出面限制农业产出。胡佛,在一定程度上还包括国家经济研究局,将农业经济研究局看作一个政治机构而不是科研机构,其政治观点使它有关无私和经济分析的主张染上了污点。最终,胡佛赢得了农业经济研究局的领导权,从此该组织开始提出政策方面的建议变得更加谨慎(Hawley,1990,296,310-12)。

赫伯特·胡佛在担任商务部长期间指导人口普查局收集那些可以得到的有关产量、股票、销售额和各种商品的价格。获得的数据刊登在月刊《当前经济调查》中,供给工商企业使用。最初,《当前经济调查》不包括原始数据,而是把收集的源自政府、商业期刊、贸易协会的各种当前经济统计数据转变成更有用的形式。20世纪20年代期间,人口统计局开始编制自己涉及的众多产业部门的数据。国内外贸易局(BFDC)创建于1913年,隶属于美国商务部,是胡佛担任商务部长期间另一个重要的经济分析部门。自1923年起的十年间,国内外贸易局从事的最重要工作是发布国际收支平衡的估计数据,这是由联邦政府首次根据自己收集的经济数据而不是汇集的数据起草并出版的例子之一(Duncan and Shelton,1978,11)。

如前所述,20世纪20年代早期有关失业的数据残缺不全。在讨论失业问题的总统会议上,当提到失业人口数字问题时,实际上是由会议参加者通过投票来决定。劳动力数据缺失的原因之一是因为有关问题在很大程度上被看作州或地方政府的工作而不是由联邦政府事务处理的问题。美国劳工统计局(Bureau of Labor Statistics)主要负责收集这类数据,但在大萧条之前,收集这些数据的规模很小,且属于临时性的调查研究,只限于每月一次发布有关制造业的就业、薪酬和一些价格数据(Duncan and Shelton,1978,18-19)。美联储是20世纪20年代负责经济分析的最高联邦机构,收集每周的货币供给、借方余额、存款索赔、成员银行数据。然而,非农业地产、抵押贷款、借款人、贷款用途却鲜有数据记载。



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