全过程人民民主赋能国家治理现代化的逻辑理路

全过程人民民主赋能国家治理现代化的逻辑理路一文创作于：2023-03-27 10:56:40，全文字数：31349。

全过程人民民主赋能国家治理现代化的逻辑理路

��理现代化产生、确立和发展的过程。全过程人民民主和国家治理现代化的理念、思想、实践，源自于中国式现代化的奋斗历程，源自于党在不同历史条件下对我国政治发展规律的把握和揭示。全过程人民民主与现代国家治理在具体目标上虽有着明显的差异，但是二者均是基于中国式现代化实践的现实需要和人民对美好生活的现实需求提出来的，是中国式现代化的逻辑延伸。中国式现代化的核心要义是“建设一个什么样的国家、怎样建设这个国家”。在中国式现代化的视域下，以社会主义为价值取向的国家治理过程离不开人民民主的制度保障和体系支撑。在社会主义革命、建设、改革的历史性实践和政治体系改革实践中，中国共产党把马克思主义民主理论和我国国家治理实践相结合，创造性地形成了内在契合于国家治理环节的民主形态。全过程人民民主作为一种民主治理机制，从民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五个环节出发，将人民当家作主的价值具体地、生动地落实到国家治理全过程和各环节，成为了国家治理现代化的有力证明和坚实保障。人民民主是社会主义的生命。“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”[5]168，没有社会主义现代化也就没有中华民族伟大复兴。从这个意义上说，全过程人民民主和国家治理现代化都以为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴为根本目标，二者在目标任务上高度统一。

二、全过程人民民主赋能国家治理现代化何以可为

民主的关键是要真实管用，这样才能够推动国家治理现代化。“民主这个东西……实际上，只是一种手段……这就是说，归根结底，它是为经济基础服务的。”[6]国家治理现代化是社会主义建设和发展的题中之义，关涉社会主义现代化事业的顺利发展。人类社会发展的历史表明，一个国家能否顺利实现现代化，同其政治现代性和民主有效性息息相关。全过程人民民主是对中国特色社会主义民主的最新表达，其复合了民主和治理的双重功能，嵌入中国特色社会主义制度体系，能够展现其强大的赋能作用。

(一)通过民主和法治的有机结合推进国家治理的理性化

民主和法治是现代国家必须坚守的政治理念和政治价值。从一定意义上来说，民主是现代国家治理的重要形式，法治是现代国家治理的重要规则，二者相互联系、彼此依赖。脱离法治的民主不是真正的民主；同理，脱离民主的法治也不是真正的法治。民主与法治是现代国家的共同追寻。在我国，如果说民主是社会主义的生命，那么，法治则是社会主义发展的保障。民主与法治的良性互动是实现国家治理现代化的重要影响因素。当今世界有着形形色色的民主理论，透过繁杂现象透视其本质，实际上体现着“实质”与“程序”的分野。实质民主和程序民主是民主政治发展的两个不同维度。从一般含义来看，实质民主也叫实体民主，侧重“由谁统治”，关注民主的目标、结果、价值等，强调个人权利的实现和政治结果的正义；程序民主也叫形式民主，侧重“如何统治”，关注民主运行的机制、规范和程序，强调民主政治的政治实现形式，是程序民主化和民主程序化的结合。民主的发展是一个历史过程，人民对民主的认识也经历了一个深化过程。起初，人民对民主的认识往往具有重实体轻程序的特点。随着民主进程的发展，人民逐渐认识到过度强调实质民主并不能保证人民切实参与国家管理，主权在民容易沦为一种虚假宣传和空洞口号，由此导致程序民主成为关注的对象。然而，在相当长的时间里，由于我们党对实质民主和程序民主及二者关系认识不到位，使得发展社会主义民主政治没有找到有效途径。新中国成立后，我国确立了人民民主专政的国家性质，人民民主成为社会主义的生命。但是，直至改革开放前，我国所追求的民主更多地体现为一种实质民主，特点是重理想轻现实、重内容轻程序。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人注重从法制着手来实现民主，在立足我国国情基础上积极探索民主价值的实现程序、步骤和方法。这种使民主制度化、法律化的思路，可以说抓住了社会主义民主的关键所在。邓小平指出：“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”[5]146因此可以说，民主与法治的结合是推动国家治理走向“善治”的必由之路。民主离不开法治，没有法治，民主就是一句空话。于是，民主和法治有机结合，推动国家治理现代化。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视民主法治建设，将民主政治发展与全面依法治国有机统一起来，提出“八个能否”作为衡量和推进政治现代化的标准。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，并明确提出了“推进社会主义民主政治法治化”的新论断。为了使人民民主理念成为现实，党以加强和改善党的领导为切入点，以坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一为基础，不断推进人民民主制度化、规范化和程序化，提出了“全过程人民民主”这一人民民主的崭新论断。全过程人民民主具备民主原则和法治原则，其中，人民当家作主是全过程人民民主的核心价值，依法治国是全过程人民民主的重要保障。全过程人民民主的实现离不开法治的有效保障，就此意义来说，我国《宪法》所规定的一切权利属于人民等内容，都是为了确保人民民主的有效实现。全过程人民民主是在法制轨道上运行的人民民主，注重以法治思维和法治方式有效解决国家治理现代化进程中的理论和实践问题，使国家治理在民主与法治的有机结合中走向理性化。

(二)通过自由和平等的和谐共存推进国家治理的有序化

自由和平等是西方启蒙运动以来西方政治哲学发展的重要主题，也是衡量国家治理现代化的两个重要维度。在我国的国家治理现代化进程中，自由是在我国现有生产力发展基础上，在中国共产党的领导下，全体公民在宪法和法律范围内依法参与国家政治生活、管理国家和社会事务、充分表达意愿的自由，体现为主观能动性与客观必然性、个体性与社会性、权利与义务的一种适当和谐状态。在国家治理现代化实践中，与自由紧密相关的另一范畴则是平等。从一定意义上说，国家治理的出现就是社会成员之间的差异发展到一定程度的结果。就此来说，国家治理就是要在维护差异的同时又力争将差异限定在合理的范围内，即力求在平等和自由之间保持一定的平衡，否则会导致社会秩序的动荡。随着我国的国家治理现代转型，越来越多的主体有意愿且有能力参与社会公共事务治理，需要以自由和平等为基础搭建多元主体共治平台，以有效承接国家治理有序化的时代需求。以自由和平等的和谐共存为底色的国家治理范式之所以必需，是因为现代国家治理不再是一个边界固化、相对封闭的单向度管理体系。罗西瑙说：“更明确地说，治理是只有被多数人接受(或者至少被它所影响的那些最有权势的人接受)才会生效的规则体系……因此，没有政府的治理是可能的，即我们可以设想这样一种规章制度：尽管它们未被赋予正式的权力，但在其活动领域内也能够有效地发挥功能。”[7]新世纪伊始，中共中央就提出：“推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自洽功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。”[8]国家治理现代化过程在很大程度上也是一种自由平等的合作过程，表现为多元治理主体通过相互沟通、相互合作，

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