乡村振兴和新型城镇化深度融合：机理与进路

乡村振兴和新型城镇化深度融合：机理与进路一文创作于：2023-03-27 10:59:45，全文字数：32166。

乡村振兴和新型城镇化深度融合：机理与进路

��居环境。在改善乡村生态环境基础上，大力发展绿色农产品和有机农产品，提高农产品质量安全水平，确保城乡居民消费安全，实现城乡生态美、产业兴、百姓富三者有机融合。

(三)以基层社会治理现代化赋能城乡“协同高质量”发展

基层社会治理现代化是城乡协同高质量发展的坚实保障，是建设城乡社会治理共同体、推动城乡无差别融合发展的现实基础。从我国经济社会发展的实际来看，要实现乡村振兴和新型城镇化深度融合，应着力提升基层社会治理现代化水平，以“善治城镇化”联动对接“乡村有效治理”[18]。一方面，要充分观照城乡基层社会治理的同质性，实现城乡治理体制机制的全面并轨。长期以来，城乡发展的差异性，使城乡社会治理并轨成为我国经济社会高质量发展需要特别注重的问题。因此，要正确认识城乡基层社会治理同质性，变城乡二元分治为并轨同治，将依法治理、多元治理、数字治理、智慧治理等城市社区治理先进经验应用到新型农村社会治理实践中去，实现农村基层社会治理现代化，提升城乡协同高质量发展水平。在发展布局上，要通盘考虑、统筹规划乡村振兴和新型城镇化一体化布局，要将城乡基层社会治理体系与城乡规划、产业布局、生态环境、农田保护、 村落分布等有机衔接，推动城乡功能区互补融合、协同发展。在辐射带动上，要做到乡村振兴和新型城镇化同频发展，以优质的城市要素和丰厚的乡村自然禀赋优化城乡生产生活空间，将新型产业园、特色村镇等建设成为城乡融合发展的支撑空间，着力发展乡村旅游、养老、休闲等现代服务业，为城乡社会治理现代化提供现实的物质基础。在治理方式上，要构建城乡一体化的基层治理体系，做实城乡同频共振的网格化社区治理，创新“党建+网格”“网格+干部下沉”等基层服务机制，打通基层治理堵点，满足群众服务需求。另一方面，客观考量城乡融合发展水平的地区差异，对各地方城乡融合发展质量进行有效性评估，因地制宜、循序渐进地推进乡村振兴和新型城镇化协同高质量发展。尤其要注重在乡村振兴战略实践中，既坚持依法治理乡村，又充分发挥村民自治、新乡贤引领乡风文明、村规民约道德教化等非正式机制对乡村治理的特殊作用，还要将城市优质文明要素引入乡村治理，以自治、德治、法治“三治融合”赋能乡村全面振兴和新型城镇化高质量发展。

(四)以体制机制改革创新推动城乡“包容一体化”发展

要实现乡村振兴和新型城镇化深度融合发展，必须从根本上破除阻碍城乡要素双向自由流动的体制机制，推动城乡经济社会“包容一体化”发展。在推进两大战略的实践中，要解决工农互促、城乡互补、协同发展问题，亟须完善相关体制机制，破除“人、地、钱”在城乡之间自由流动障碍，既促进城市优质要素下沉乡村，成为乡村振兴的重要牵引力；又助推农业农村现代化转型，引导农业人口有序转移并有效融入城镇，为新型城镇化高质量发展释放人口红利。要实现这一目标，需要将乡村振兴“产业兴旺、生态宜居”和新型城镇化“以人为本”二者有机融合起来，实现城乡包容一体化发展。一是要着力提升农业转移人口市民化质量，确保城镇新老居民享有均等化的公共服务。要围绕 “人的城镇化”这一核心问题，继续深化户籍制度改革，以农业转移人口的生活质量和职业发展为依据，着力实现农业转移人口由“乡”到“城”的有效转变。为此，要加快农业转移人口有序实现市民化，出台和完善教育、就业、社保、医疗、养老、住房等基本公共服务领域的各项配套制度措施，推动农业转移人口在生产生活方式上真正融入城镇。二是要深化要素市场化配置改革，加速以“人、地、钱”为核心的资源要素在城乡间流动自主有序、配置均衡高效。党的十八大以来，我国要素市场化配置改革深入推进，要素自由流动的制度障碍日渐消除，大量资本、技术、数据信息等优质要素从城市流入乡村，城乡要素双向流动和优化配置在实践中取得明显成效。尽管如此，当前城乡要素市场化改革的空间依然很大。要在持续深化市场化改革进程中继续减少政府对城乡要素市场干预的程度，促进城乡“人、地、钱”等要素优化配置和平等交换。在土地要素上，既要坚守耕地红线，又要加快农村土地“三权分置”改革，进一步拓宽农民对土地要素选择权，创新农村土地经营方式，提高农村土地利用效率。与此同时，要提高劳动力、资本、技术、信息等生产要素的配置效率，通过优化城乡要素配置渠道实现城乡深度融合发展。三是在防范风险前提下，既要充分发挥好财政支农的杠杆效应，又要鼓励引导城市工商资本下乡投入乡村经济振兴。在城乡融合进程中，政府应该统筹安排财政支农资金，创新支农投入机制，提高支农资金使用效率，为激发乡村内生发展力提供保障。政府要在确保土地性质不变、农民利益不受损的前提下，鼓励引导城市工商资本以参股控股等形式参与农业项目建设。同时，要进一步完善风险补偿机制，解除城市工商资本的后顾之忧。在充分兼顾土地利用功能和社会保障功能基础上，增加对出让土地农户的补偿力度，使农民在土地资源优化配置中获取更多经济收益，为城乡“包容一体化”发展增添现实动力。

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