党内法规治理效能提升的逻辑与进路

党内法规治理效能提升的逻辑与进路一文创作于：2023-03-27 11:23:35，全文字数：30236。

党内法规治理效能提升的逻辑与进路

��化不足。政治生态环境优劣对于党内法规的执行影响颇深，二者呈正相关性。在风清气正的党内政治生态环境中，党内法规被视为党组织和个体行为活动的基本准则，党内法规的严肃性和权威性得到切实维护，同时也提升了主体执行各项规章制度的自觉性和主动性。在不良的党内政治生态环境中，党内法规的执行效能就会大打折扣。党的十八大以来，通过大力整治党内不正之风、全面加强党的各方面建设、严肃和规范党内政治生活，党内政治生态得到极大改善。但也存在一些仍待解决的问题，这些问题一定程度上影响了党内法规的执行落实。如庸俗腐朽的落后政治文化的影响、党内潜规则一定程度的存在，这些因素不仅会挤压党内法规发挥作用的空间，而且会消弭党内法规的影响力，使其执行效果下降。

四、新时代党内法规治理效能提升的实践进路

基于对党内法规治理效能提升价值与逻辑的分析，具体可从质量赋能、主体赋能、执行赋能、场域赋能、数字赋能等层面着力，以充分发挥党内法规制度优势、推进实现治理现代化。

其一，质量赋能：提高党内法规体系的系统联动性。提高治理效能就必须不断优化制度对接，使其体系更加成熟定型。习近平指出：“现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果。”[15]实现制度体系的系统集成，并不意味着各类制度文本的简单机械相加与拼装组合，而是要不断努力实现在纵向体系上的有机统一和横向体系上的协调联动，最终实现相互支撑、共同发挥效能。一是基于顶层设计不断强化纵向联动机制。历史唯物主义要求，基于时代变迁和实践发展，不断推进党内法规体系的系统化完善，实现传承与改革的有机结合。同时，不同区域客观实情的差异也内在要求在党内法规体系建构过程中建立充分的沟通、对接与反馈机制。在实践中，既需要中央层面的宏观规划、顶层设计，也需要地方层面的承上启下和具体落实，还包括各级基层的试点探索与经验总结。二是加强现有制度资源的有机衔接与系统协调。尽量避免制度设计不合理而造成的制度脱节、制度离散或制度博弈等问题，真正促进制度体系的有机集成，实现效能合力。同时，不断实现实体性法规与程序性法规的协同。实体性法规对党员和组织行为提出具体要求，程序性法规对于实施流程和执行规定作出详细说明。应注重压缩自由裁量权空间，使整体制度体系更加科学规范，执行更具针对性和可操作性。三是聚焦价值目标建立全面有效的党内法规评估机制。通过制定科学的评估指标，构建有效的评估机制，适时对党内法规体系的文本质量、执行状况等作出全面系统的考察与评价，及时有针对性发现新问题，进一步优化党内法规体系。对于实践中执行困难或执行效果不佳的制度，需要准确研判是制度规制本身的问题还是现实中影响制度执行的其他因素所致，如果是制度设计本身的问题，就需要在实践中对制度进行进一步优化与完善。党内法规制定与完善需要通过充分的顶层设计、各级联动来实现，以不断优化制度的互恰性与耦合性，充分发挥党内法规体系的结构优势，使之更进一步转化为系统集成的治理效能。

其二，主体赋能：增强遵规执规的思想自觉与行动自觉。着力增强执行主体执规能力，使主体在具体实践中一以贯之遵规、执规，才能确保党内法规的权威效应和规范功能的持续输出。一是强化党规意识，提高思想自觉。党规意识体现了党员干部对各项党内法规的内容认知程度以及思想认同状况等，是现实中主体具体执行各项党内法规的思想基础。实践表明：“人们对一个制度的自觉遵从是建立在理解和认同的基础之上的，普遍的理解和认同能够显著地提升制度的效能。”[16]党员干部对党内法规深度理解与认同才能更进一步推动形成遵规执规的自觉意识。如果主体在思想认知层面对于党内法规的内容不熟悉或不理解，则谈不上在现实中的自觉遵从。“在全党开展法规制度宣传教育，引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识。”[17]应通过强化党内法规的公开、宣传与培训等力度，不断提高党内法规的透明度和知晓率，使主体从最初的知晓到中间的理解再进一步到最后的认同，为党内法规“内化于心”奠定基础，从而进一步实现“外化于行”。实现对党内法规从感性认识到理性认识的深化，要真正领会其丰富内涵及执行要求。只有这样，才能形成遵规守纪的政治自觉、思想自觉，从根本上激发执行党内法规的内在动力。二是充分发挥领导干部“关键少数”的表率作用。深入分析和探究党内存在的种种问题与弊端，“有市场经济大环境的因素，有党的队伍不断发生深刻变化的因素，但一些高级干部发生的问题往往是所在地方和单位各种问题滋生蔓延的主要导因”[18]。因而，推动党内法规全面深入实施，需要不断加强对领导干部“关键少数”的权力制约与监督，使之始终对党规党纪存有敬畏之心，自觉树立法治思维，并以上率下、以身作则，积极带头学规、遵规、执规。只有领导干部政治立场坚定，充分维护党内法规权威，严格按规矩办事，才能有效带动全体党员自觉尊崇与严格执行党内法规。

其三，场域赋能：凝聚党规之治的集体认同与共识。形成党员干部对党内法规的价值共识，充分激发其维护党规的内在动力，有效树立党内法规的权威性，需要不断优化党内法规作用场域。规范党内政治生活、营造良好党内政治生态、培育党内法规文化有利于党员干部形成对党规之治的集体认同。一是良好的党内政治生态环境与党内政治生活质量息息相关。基于此，党的十八届六中全会专门制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，这也是党顺应时代发展对加强规范党内政治生活的系统部署，是开展党内政治生活具体实践的根本遵循。净化党内政治生态环境，需要驰而不息地严格规范党内政治生活，使党内政治生活真正严起来。二是塑造良好的党内法规文化，形成尊崇党规、遵守党规、捍卫党规的有效软环境，不断推进党规之治、提升治理效能。党内法规文化，就是“力图通过影响执行者的意识心态，把党内法规制度刚性约束变成执行者自觉行动、实践结果的一种认同文化”[19]，它体现了对于党内法规的价值认知与评价。党内法规文化并不会因为党内法规的执行实施而自然形成，需要基于文化建设规律主动地引导培育。要充分挖掘党内法规的价值内核，以坚定的理想信念、高度的政治意识培育对党内法规的信仰，以科学的法治思维和规则意识树立起对党内法规的敬畏。同时，要加强对积极健康党内政治文化的有效引导，不断增强党员干部对党内法规的认同感与尊崇感，在潜移默化中强化其对党内法规的认同与共识，形成自觉的党规意识，并将之转化为遵守和执行党规的行为自觉，不断形成遵规执规的良好风尚。

其四，执行赋能：充分彰显党内法规体系的动能优势。党内法规要体现治理效果，必须完善责任到位、监督全面、奖惩分明的党内法规执行机制，保证整个实施过程形成闭环，形成执行的强大推动力。一是积极落实党内法规执行责任制。责任制的重要作用在于，通过明确的责任设定倒逼主体依法执纪问责，用特定的纪律约束保障党内法规的具体执行，提高党内法规执行力。《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》就党内法规执行过程中的责任对象、责任内容、实施措施等都作出详尽规定，有利于构筑起以明晰责任为中心、划归责任对象和归属的责任制，确保责任追究的严肃性和有效性。责任制的真正落实，能

提醒您：因为《党内法规治理效能提升的逻辑与进路》一文较长还有下一页，点击下面数字可以进行阅读！

《党内法规治理效能提升的逻辑与进路》在线阅读地址：党内法规治理效能提升的逻辑与进路