城市运行安全监管的现状分析与政策建议<br/>——基于浙江省S市的调查

城市运行安全监管的现状分析与政策建议<br/>——基于浙江省S市的调查一文创作于：2023-04-12 01:06:09，全文字数：38501。

城市运行安全监管的现状分析与政策建议<br/>——基于浙江省S市的调查

��时情况，同时还将远程监控等资源汇集整合，功能主要服务于消防大脑、火灾隐患排查、灭火救援工作、重点单位消防监控、高层建筑消控数据监测、消防车轨迹对接等方面。针对木质结构房屋和历史街区，感应处会立即报警，反馈给住户和第三方公司，并进行提前监测，超过用电负荷自动切断电源。高层建筑可监测小区防控室状况，如果无人值守会自动发短信提醒，同时监控高空?望摄像头，对电动车进入电梯进行监控，同时对水箱进行测压，投入3 000万元进行初步覆盖，后续继续投入实现全覆盖。

（二）城市安全生产监管

1.安全监管的体制机制建设

安全生产监管总体推行“1+8”的监管体制，市长为安全生产委员会主任，下属8个专业分管委员会，分别为工矿、危化品、农村农业、建筑建设、道路交通、城市运行、消防和旅游安全委员会，由8个分管副市长辅助。有安委会牵头抓总，防较大、遏重大事故，针对事故预防和重点领域，来保证运行顺畅。在体制框架下做好各个领域的安全监管工作。市政方面，加强公园设施监管，对凉亭、桥梁设施安全进行摸排、监管；加强垃圾分类工作中源头减量和投、收、运、处四大环节的监管；建立渣土监管平台，从产生到运输到末端处置在系统上实时监控、数字化赋能；在排水、燃气方面，发改委、消防、公安、自然资源、运输、应急管理等部门监管并做到职责明晰。强化行业监管，明确行业职责，切实加强组织领导，加强行业监督指导，推进专项督导，规范燃气企业管理，健全完善管理制度，定期开展大排查大整治。

2.安全生产监管的责任体系

贯彻落实《浙江省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制。按照“三管三必须”（管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全）原则，督促各行业主管部门落实安全生产监管责任，消除安全监管和灾害防治工作盲区和漏洞。一方面，落实基层应急管理工作职责。重点落实企业法人和实际控制人安全生产第一责任职责，全面推进安全风险防控体系建设，深化安全生产标准化建设，督促企业定期开展隐患排查治理，建立企业重大事故隐患主动报告制度；健全安全生产责任制考核和责任追究制度，提升企业安全生产风险防控能力，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。另一方面，推行完善安全生产责任体系和清单。推行数字化改革，系统建立履职清单和职责清单两张清单，并且将清单信息录入政府数据系统。中共S市委还推出具有浙江特色的七张清单，即四张市长责任清单、三张政府部门责任清单（信访、安全生产、督办），对各项工作进行数字化打分。总体从“等任务”到“找问题”，找的问题不仅要数量多而且要精准，问题解决后，省里进行评选，对典型做法进行推广借鉴，登上示范榜，形成晾晒机制。此外，形成除险保安清单，主要包括事故总量、隐患排查、监管体系三个维度，也采用数字化手段进行排名，联合各部门每季度进行常态化督查。S市坚持“政府推动、市场运作、社会参与、强化服务”，积极探索建立具有S市特色产业链发展的安全生产责任保险新模式。

3.安全生产综合执法开展

深化推进应急管理综合执法改革，整合各项监管执法职责，组建应急管理综合行政执法队伍，市县两级应急管理部门原则上实行“局队合一”体制，形成监管执法合力。制定《S市应急管理局安全生产监管执法联动机制》，从“联席会议、案件移交、联合执法、信息共享”4个方面明确监管执法联动的方法、内容和标准，推动企业安全监管、监察执法条线形成工作合力。严格落实全员执法制度，明确市局每名执法证持证人员办案数不少于3个。全面推进委托执法，梳理市县乡三级安全生产行政执法事项清单和分级分类监管目录，明确各级执法权限、范围和重点。紧盯事故易发多发、投诉举报集中、产能技术落后等重点领域和企业，持续开展安全生产大排查大整治大执法；广泛发动企业员工、群众举报安全生产违法非法行为，全方位拓展执法线索来源，对藏匿隐患实施“靶向”打击。

（三）其他关联风险综合性治理

1.极端天气等不确定性因素的安全防范与治理

为应对气象灾害，S市采用梯次化、滚动式、不断更新的工作模式，结合国家高质量发展的要求，做好气象的先导性工作，建立以气象预警为先导的联动机制，更好地应对极端天气带来的内涝等问题。对相关风险事件影响加强会商研判，开展雨雪冰冻极端天气应急处置演练，严格落实防灾减灾救灾工作责任。

2.疫情防控与安全生产统筹

为统筹抓好疫情防控和安全防范，S市安委办印发《关于做好疫情期间安全防范工作的通知》，要求进一步加强全市防疫集中隔离点等涉疫场所安全管理工作，有效防范化解各类安全风险。严格落实“三管三必须”责任，重点加强对涉疫重点场所的安全管控。

3.重大安全事故的舆情应对

根据国家、省、市有关法律、法规和国家、省、市突发公共事件总体、专项应急预案，特制定了《S市突发公共危机事件舆论引导工作预案》，同时出台了《S市推进网络生态“?望哨”工程建设的实施方案》，S市委网信办从“早”“小”“萌芽”入手，打造“网络风险不变现、网络舆情不发酵、网络生态不灰暗”的“枫桥模式”舆情监管模式，积极从源头上减少网络舆情风险隐患。

三、S市城市运行安全监管存在的问题分析

（一）应急管理体系有待健全

第一，应急管理纵向和横向之间的体制机制线条依旧存在较大的交叉、碎片现象。应急管理部门职责在从单灾种转向全灾种、大应急的管理模式实践中，依旧存在体制架构不顺、职能权责不清、专业性与综合性矛盾、基层应急压力大、部门缺位越位等一系列普遍性的问题。部门间信息化平台数据共享不畅，数据壁垒、信息孤岛仍然存在。目前在安全生产行政监察上，还是各自为政、各行其道，没有进行很好的综合协调，没有形成合力。安全生产办公室作用还不明显，与各组成部门之间是一种指导协调关系，也存在职责定位还不明晰、条与块的监管权力和责任不相称的问题，如建管分离，建筑部门的管理职权划转给城市综合管理部门，但建设单位的施工许可证由城市综合执法部门颁发，建筑安全问题却由市建设部门负责，两者间职权的交接和边界划分尚未有清晰、明确的界定，造成相互推诿扯皮、越界过界现象的出现。同时安全事故的处理、考核又由安全办公室负责，也造成相互联动不协调，配合不密切，影响了监管效果。

第二，安全生产应急救援体系建设还处在起步阶段。就目前而言，安全生产应急救援体系建设尚处于起步阶段，综合性消防救援队伍的“综合性”特征尚需进一步加强，存在着应急救援指挥调度机构不健全、指挥调度不统一、救援队伍力量分散、救援技术装备落后、财力物力投入不足等问题，安全生产应急救援工作还处在一个较低的层次上，与高危产业现状和严峻的安全生产形势不相适应。全市应急救援力量组织结构较为分散，整合较为困难，应对“全灾种”的应急处置能力有待提升。

第三，相应的法规制度依据不健全、不完善。安全生产法律、法规和技术标准体系严重缺乏，地方立法权难以“排上队”，也存在与实际状况相矛盾的问题，造成安全生产监管执法权威性不够，尽管结合实

提醒您：因为《城市运行安全监管的现状分析与政策建议<br/>——基于浙江省S市的调查》一文较长还有下一页，点击下面数字可以进行阅读！

《城市运行安全监管的现状分析与政策建议<br/>——基于浙江省S市的调查》在线阅读地址：城市运行安全监管的现状分析与政策建议<br/>——基于浙江省S市的调查