城市运行安全监管的现状分析与政策建议<br/>——基于浙江省S市的调查

城市运行安全监管的现状分析与政策建议<br/>——基于浙江省S市的调查一文创作于：2023-04-12 01:06:09，全文字数：38501。

城市运行安全监管的现状分析与政策建议<br/>——基于浙江省S市的调查

��执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推行“执法告知、现场检查、交流反馈”“重点检查企业中主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的执法工作模式。规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度和联席会议制度。强化跨区域联合执法、交叉执法，加强跨部门联合协同执法。实行分类分级监管执法，开展网络巡查执法。强化执法监督考核，坚持行政执法质量定期通报制度，对执法工作落后的地区和单位进行约谈警示。

（二）完善应急管理运行机制

1.健全应急管理机制

（1）构建统一指挥、分类处置、专家支撑的应急指挥机制；（2）建立重大风险与应急管理之间的无缝衔接机制；（3）建立标准化、制度化、常态化的沟通机制和应急协调信任机制，经常开展共同学习、交流、对话、培训、演练等活动，提高地区之间、部门之间、条块之间应急协作的程序化、制度化和规范化水平；（4）建立健全应急管理专家咨询委员会和重特大突发事件首席专家制度，健全涉灾部门、专家团队、地方政府等多方参与的会商平台，为减灾救灾决策提供辅助支撑。

2.强化应急预案制度

应急预案制定要落实操作性和科学性，预案内容尽可能地详细，具有指导性，能够指导各级政府在应急管理过程中的工作部署和实施。逐级落实应急预案报备制度，将预案制定工作作为一项重点考核内容纳入政府工作考核。建立种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系。推动重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障应急预案编制。组织开展应急预案落实情况检查。编制预案配套工作手册、行动方案等支撑性文件。依托市应急管理综合应用平台，建设应急预案数字化管理系统，实现应急预案数字化、可视化管理。加强应急预案演练评估。制定并落实年度应急演练计划，组织开展全市跨部门、跨区域综合应急演练，强化应急演练评估。通过演练，认真研究应急指挥、综合协调、抢险救援、受灾人员救助、次生衍生灾害防治、基础设施恢复、危机舆论引导等应急功能如何落实，研究各个应急工作环节如何有效衔接。

3.完善安全责任体系

强化责任落实，构建横向到边、纵向到底的责任体系。其一，逐步建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的应急管理责任体系。其二，推广实行责任清单机制。制定本市各级党政领导干部安全生产职责清单和年度工作清单。其三，完善应急管理责任考评指标体系，将应急管理体系和能力建设纳入各级党政领导干部政绩考核内容。其四，压实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。持续推进安全生产标准化建设，加强企业安全生产标准化考评监管。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，提高企业履行主体责任的专业能力。

4.建立应急容错机制

首先，通过设定容错清单精准确定容错的范围。同时，在此过程中要防止“容错”过度的现象发生，要通过建立容错“负面清单”的方式来强化约束，防止将党员干部犯下任何错误都纳入容错机制。其次，要规范容错的程序，在对干部进行问责追责时，结合容错情形、条件、后果等一些主客观条件进行综合分析。以容错为核心加快推进实施细则、工作程序、责任清单、考核评价等在内的制度体系建设，从而形成涵盖申请、核实、认定、报备全流程的容错制度链。同时要加强上级部门对容错的结果运用，使得被给予容错的干部能够得到公正评价和合理的使用。最后，容错纠错有效衔接。在纠错过程中，对于探索性失误、创新性失误、改革性失误要区别对待，通过监督纠错、整改纠错等多种方式精准纠错。在容错、纠错的基础上要形成经验从而建立起防错机制。

（三）提升应急管理队伍素质

首先，加强应急管理培训和学习，例如，开展座谈会、素质拓展、政校合作、专项专题培训等多种形式的活动，提升政府相关人员的安全风险意识、应急管理知识、救援常识及治理能力；其次，编写一批基层必须掌握的基本知识教材，提升公务员的心理素质、技能素质、业务能力；再次，要监督检查企业行业的培训效果，要确保重要安全领域的行业部门工作人员具有基本的安全常识、救援设备利用能力；最后，推进应急管理学科建设，加强创新型、应用型、技能型、复合型人才培养。

（四）推进社会力量建设

1.引导社会力量参与

基层政府应急管理组织体系中，应专门设立协调统筹社会力量的部门，确保社会力量的有序参与并发挥最大作用。以社区、乡村、学校、企业等基层组织和单位为重点，推进建立政府主导和社会参与相结合，全民动员、协调联动的应急管理工作格局。强化志愿者队伍建设，完善应急志愿服务的招募管理、能力提升、激励示范、支撑保障，健全应急志愿服务规范运行办法。通过行政、市场等手段，推进应急管理服务需求和供给资源共享对接、有序衔接、跨领域衔接，最大限度激发企业、社会组织、党群社团等各类社会力量和资源参与应急管理工作的积极性和主动性。完善市场参与机制。建立健全政府购买服务机制以及健全政府引导、保险机构主导、第三方机构参与、企业负责的市场化事故预防服务机制。实施应急救援人员人身意外保险，加强救援人员安全保障。实行企业安全生产信用风险分类管理制度，建立企业安全生产信用修复机制。

2.培育安全应急产业

推动省级应急产业基地、省级重点应急产业特色集群建设，加快应急产业集聚发展。持续强化企业自主创新主体地位，不断完善应急产业创新平台建设，加快推进创新成果转化，努力打造集基础研究、技术开发、工程应用于一体的创新链。培育一批龙头企业、专精特新和科技型中小企业，形成骨干企业示范引领、中小企业特色支撑、融通发展的产业格局。积极引导公众消费需求，切实提高政府采购力度，不断完善应急基础设施，推动形成政府采购、工程配置、家庭使用为主的应急产品和服务消费格局。

（五）建立常态化城市安全风险评估

1.持续开展城市安全风险评估

针对城市本身的安全发展，开展定量和定性相结合的安全风险评估工作。首先从“点、线、面”三个方面入手，深入具有行业代表性的企业、具体风险点，开展调研座谈和现场核验确定评估范围和要求，委托第三方专业评估服务单位，对相关的行业和领域进行细致科学的评估，并形成一份专项的城市安全风险评估报告。评估报告应该包括主要的风险源清单、风险等级、风险防控方案等配套的专业报告。报告完成后要进行公开公示和组织学习，落实报告具体内容。行业部门要根据城市安全风险报告内容制定符合本行业特点的行业安全风险评估标准和风险辨识清单。

2.建立风险管控信息化基础数据库

打造集成风险源展示、风险预警、应急响应、资源调度等功能于一体的风险评估系统平台，实现城市各行业和领域安全风险源的数据化、分级化、可视化、集约化、高效化管理。以纸质版静态评估报告为基础建立安全风险数据库，登记行业、企业安全风险源等各类有效数据，实现企业安全风险、区域安全风险一张图。在风险数据库基础上，补充风险源主体基本信息、风险源安全监管信息。督促指导各重点行业领域及时更新风险源台账和管控措施，不断动态更新升

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