城市运行安全监管的现状分析与政策建议<br/>——基于浙江省S市的调查

城市运行安全监管的现状分析与政策建议<br/>——基于浙江省S市的调查一文创作于：2023-04-12 01:06:09，全文字数：38501。

城市运行安全监管的现状分析与政策建议<br/>——基于浙江省S市的调查

��，也成立了相关的安全生产管理部门，但没有相应的执法权限。面对众多的不安全因素，只能以劝导为主，久而久之，群众习惯了无效劝导的模式，难以发挥警示作用。同时，安全生产工作在制度建设、技术支撑体系建设等方面还很滞后，还存在着较多的不适应。

第四，应急责任监督机制不明确。首先，责任划分不明确，在安全生产管理中没有形成以绩效为导向的问责制度，每当出现安全管理问题、造成人员伤亡时，通常将责任落实到管理人员身上，从而容易出现事故责任划分不清，管理人员积极性受到打击，进而影响安全管理工作效率等问题。党政领导及安监人员承受的责任压力与企业承受的责任压力不对称。在当前的安全生产责任奖惩机制设计中，安全生产压力主要集中在各级党政领导和安监人员身上，还没有很好地把压力传递到企业这一安全生产责任主体身上。基层党政领导及安监人员安全生产工作“奖”与“惩”的力度不对称。现行的安全生产责任机制，对“惩”的一面强调得十分突出，而“奖”的一面力度远远不够。对于发生了重特大事故的、事故指标超控的有关惩戒性规定，非常明确而具体，但对于在安全生产工作中做出了突出贡献、长年从事安全生产工作的基层党政领导和安监人员的鼓励和奖励，往往很难找到具有可操作性的规定。

（二）安全监管综合执法能力建设有待加强

第一，安全监管任务与行政力量配置的矛盾突出。直接监管的高危行业生产经营单位众多，安全监管力量严重不足。现有市县两级安监人员严重不足，与繁重的监管任务不适应，工作人员一直超负荷运转。安全投入不足、安全保障滞后是制约安全生产工作的一个重要方面。缺乏必要的技术装备，安监人员在日常监管执法中，也只能靠眼睛去看，用耳朵去听，凭鼻子去闻，靠人去严防死守，而这种严防死守的劳动强度、时间跨度和不可控性远远高于监管工作，安全监管的科技含量明显偏低。

第二，专业监管队伍建设不完善。首先，人力不足，主体不纯，在安全生产监管部门，拥有执法权的人员较少，达不到实际的工作需求，制约了监管工作的进一步开展，加大既有人员的工作强度，可能引起相关工作推行和落实不到位，会疏漏、忽略部分安全生产隐患。其次，部分监管队伍人员存在年龄偏大、专业知识技能欠缺、实践经验不足，这都会掣肘日常的隐患排查和应急事故处置工作。日常的例行检查存在疏漏之处，安全隐患一直隐藏无法识别、防范，给日后事故突发埋下伏笔；面对应急、突发事件时，专业的知识、能力、素质欠缺，无法有效、准确判断事故状况和合理制定应急救援方案，极易造成更大的损失和次生危害。再者，监管人员存在在法律法规意识不强、法治观念缺乏、法律素养不高的问题，执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况。最后，专业的监管设备的数量和使用难以保证，主要还是依据个人的经验和知识储备进行主观的辨别和判断，专业设施设备介入较少，难以发现很多潜在问题。

（三）社会应急力量资源利用率低

聚焦社会共治共享，全面打造城市应急共同体已经成为当前发展的重大主题。在实际工作中，这个应急过程过于依赖政府力量，社会力量的发挥远远不够。首先，一方面缺少与高校、科研院所的合作培养适应社会的应急管理人才，另一方面缺乏相应的应急管理专家资源库，无法有效发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。其次，公共防灾基础设施建设、应急避难场所尤其是应对多种灾种、室内室外多种类型应急避难场所相关的建设存在建设和管理方面的不足。再次，相关安全生产领域的行业协会、企业等具备的应急管理意识、常识、知识均处于培育空白区，社会组织的建设标准需要进一步的提升，在相关理论、技能等方面的培训教育力度需要加强。最后，对于社会应急力量重心下移，夯实基层应急管理基础上的支持和引导不到位，虽然S市也举办了相关的应急处置培训演练和安全生产宣传教育等工作，但是没有形成有效的常态化长效机制。此外，城市内部相关的社会应急志愿服务资源没有在信息化平台进行有效的整合，应通过建立应急志愿服务的协调机制以便发挥志愿服务的牵头职能，提升应急志愿服务水平。

（四）智慧应急数据服务能力有待提升

首先，在普遍进行应急管理信息化建设的大背景下，S市积极开展相关基础设施系统的填报工作，各个部门、行业都在进行数据的上报，但是由于不同部门都在建立相应的智慧化治理平台，数据提供交叉重叠，造成下属工作部门出现疲于应对数据上报的现象。其次，由于涉及区域发展、体制机制、部门利益的冲突，数据融合共享的进度受到阻碍。再次，有关的数据标准清单、共享目录编制处于滞后阶段，需要加强应急管理信息化建设的统一规划。然后，信息化覆盖面还不够宽，已有系统的效能尚未得到充分发挥，现场通信保障能力亟待提高，需要继续努力加以突破。最后，已有的信息化平台建设需要进一步聚焦自然灾害和安全生产事故，区分信息化运用场景。

（五）城市安全评估形式静态单一

在城市安全风险评估工作中，S市采取的是聘请专业第三方机构进行评估，但是这种评估存在行业领域限制，一般难以对整个城市的安全概貌进行评估，而且评估的最终结果以书面的形式落实在评估报告中进行静态单一的展示，难以在实际工作中进行评估结果的应用。此外，尚未建成动态、直观、可更新的风险评估系统，相关信息化、数字化的基础设施建设也未同步，目前还没有实现依据数据化的风险评估报告和运作平台。

四、加强城市运行安全监管的政策建议

（一）理顺应急管理体制

1.建立综合指挥协调的政府应急管理体系

由于应急管理涉及的内部部门和协调机构较为复杂，需要统一的指挥和适度的集权，能够以最快的速度明确应急方向、应急救援以及后续保障。在党中央统一领导下，建立权威高效的应急管理机构及综合应急指挥管理系统与平台；要强化应急管理部门在处置突发事件中牵头负责、协调指挥的职能和权威，理顺应急处置时相关部门之间的指挥关系。特别是重特大灾害发生后，应急管理部门作为指挥部，协助中央指派的负责同志开展应急处置。统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理；建立应对各种风险的综合机构应对体制，设立城市综合防灾减灾委员会作为风险防控的最高行政决策机构。

2.自上而下系统性构建各级应急管理机构

落实形成常态化、实体化的应急管理部门。根据各级部门管理的具体实践和地方特色逐步整合一些碎片化、零散性的职能到综合性、跨部门的应急管理机构中。在常态化的管理机构中形成各具体部门特定人员抽调组成专项领导小组的组织制度以应对非常态的事件，充分做到平时抓预防、体系规划建设，战时抓风险应对和救援，真正做到“平战结合”。以网格化管理为切入点，健全基层应急管理机构，强化专职力量建设。推进基层应急管理能力标准化建设，在有条件的街道（乡镇）、社区（村）建设应急管理服务站。

3.深化应急执法改革，提升应急执法综合效能

组建应急管理综合行政执法队伍，完善应急管理综合行政执法体系，推进应急管理队伍准军事化管理，充实加强基层一线执法力量。依据国家有关规定，编制安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域的统一执法目录。全面落

提醒您：因为《城市运行安全监管的现状分析与政策建议<br/>——基于浙江省S市的调查》一文较长还有下一页，点击下面数字可以进行阅读！

《城市运行安全监管的现状分析与政策建议<br/>——基于浙江省S市的调查》在线阅读地址：城市运行安全监管的现状分析与政策建议<br/>——基于浙江省S市的调查