产业结构演进与中国经济高质量转型发展

产业结构演进与中国经济高质量转型发展一文创作于：2023-04-12 03:04:33，全文字数：36038。

(四)提升产业结构生态化水平，促进稳定持续发展

产业结构生态化是指，以最小的投入获得最大的产出，且整个生产环节实现零排放或者低排放，具有产业生产绿色化、能源结构低碳化及资源利用集约化三个特征，能够实现经济发展、资源节约与环境保护的高质量发展。产业结构生态化是将生态学和经济学结合起来，将生态要素纳入产业结构研究中，丰富和发展了产业结构理论。产业结构生态化是以生态学为指导，以实现系统优化和产业结构内在质量提升为目标，以“减量化、再利用，再循环”为原则，以提高产业各体系或各环节之间的协调和共生为手段，构建高效和谐的产业生态系统，从粗放型产业结构转向生态型产业结构的动态演进过程。产业结构生态化要求立足区域资源禀赋优势进行规划与引领，各产业间具有合理的比例关系，实现资源的高效利用和污染的最小化，从而实现区域经济持续发展。

随着我国经济进入新阶段，传统高耗能制造业产能过剩，战略性新兴产业产能不足，资源和能源消耗缺口加大。尤其我国承诺的2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，让本就紧张的资源环境矛盾变得尤为突出。产业结构调整由于能减少碳排放量[15],被国内外学者认为是改善生态环境的根本出路[16]。然而，生态化程度不高，绿色经济发展缓慢，生态产业竞争力不强，制约了产业结构生态化发展。究其原因，有主观因素，也有客观因素。主观上看，在社会监管或者外部压力不大的情况下，企业积极参与生态化转型、促进生态化产业结构形成的可能性不大。客观上讲，传统产业尤其是中小企业抗风险能力低，企业由于发展的惯性和资金技术等制约，难以开展耗费巨大的生态化转型。从已建成产业生态园区和产业集群看，群内企业大多规模小、产品结构较为单一，产业链和生态链不完善，难以建立产业共生网络结构。

要实现经济稳定持续发展，就要在提升资源环境效益基础上保持合理的经济增长速度。可以从以下三个方面提高产业结构生态化水平。首先，淘汰落后产能，优化产业组织结构。一方面要重点加强对高耗能、高污染产业的转型升级，有效化解过剩产能、淘汰落后产能和僵尸企业，为经济高质量发展做减法；另一方面要加大开发和利用新能源，替代黑色能源，促进产业能源结构的绿色化和低碳化，为经济高质量发展提供新的动力来源，促进高碳型能源消费结构向可再生低碳型能源结构转变。其次，要推动产业生产全过程的绿色化。即采用绿色生产理念生产绿色产品，采用绿色生产工艺改造生产设备，采用绿色生产技术控制生产过程，并充分考虑绿色产品功能的延伸和再利用。再次，推动传统产业或者产业园区生态化改造升级。就是在生产经营过程中对生产组织结构进行生态化改造，按照有利于生态环境保护的原则，通过总体生态化设计和产业链的延伸与补充，建立产品、工艺、物料、信息等产业网络共生系统，使其整个生产过程和资源利用过程中，充分实现各类生产要素的优化组合和综合集成，在企业内和企业间以及产业内和产业间，形成资源多重循环和能量的多级利用，并研究废弃物和副产物的物尽其用，从而达到高效集约的目的。

四、实现经济高质量发展：产业结构“双协同”体系

经济高质量发展本质上是一种国家战略，不能自发形成，因而离不开国家能力的重要作用。国家通过参与经济活动，在体制改革与创新、制度约束与保障、政策调控与引导、环境营造与治理等方面有目的地发力，构建产业结构合理化发展和高级化升级、高效化提升和生态化转型的“双协同”政策体系，进而实现既定的发展目标。

(一)产业结构合理化发展和产业结构高级化升级的有效协同

产业结构高级化是产业转型升级的必经之路，但是结构高级化不等同于结构合理化，一言蔽之就是高级化推进不一定带来经济稳定。研究发现，东部发达地区中高端产业对中低端产业过度挤出情况并不鲜见，从而导致中低端产业规模缩减，这种挤出很可能带来产业结构合理性问题。产业结构合理化在发挥协调全局、保证整体发展的同时，能够对产业结构高级化起到调节作用，保证经济质量的提升。从产业结构高级化角度而言，要钻研高技术和高附加值产业的发展，抓住新能源、新材料、信息技术、人工智能等高端制造业和战略性新兴产业的核心，抢占国际竞争制高点，突出产业优势，推动产业结构向更高的价值链和产业链发展。同时，还应注重保障民生安全的产业、战略资源生产区域的安全。

因此，产业结构高级化和合理化两者的关系在于，合理化是目的，高级化是手段，两者必须协同发展。在产业发展实践中，促进产业结构高级化与产业结构合理化间的平衡，强调制造业的基础地位十分关键。要根据地区资源禀赋产业基础，防止产业过度高级化导致“脱实向虚”，防止产业资本向金融与房地产业渗透造成产业空心化现象。要通过产业财税政策和金融服务业监管，引导空心化企业的资本流回实体经济。要将服务业发展同高技术化、高信息化结合，避免“服务化”和“去工业化”过程中的“结构负利”现象。另外，制度因素是提升产业结构效率，提升经济发展质量的重要保证。要推动要素市场化改革，破除不合理的要素价格体系的市场失灵障碍；健全产权制度，减少交易成本，提高资源配置效率；打破行政垄断和市场分割，积极创造公平的市场环境，激发企业主体活力，优化企业发展环境。

在经济发达的东部地区， 在追求产业结构高级化的同时，更应该注重产业结构的合理化协调发展，提高产业生产效率，促进经济高质量发展；在经济实力相对较弱的中西部地区，更应该利用自身产业优势建立产业格局，提升企业创新能力，推动产品创新、模式创新，提升产业技术和产品附加值，实现产业结构合理化和高级化调整，从而促进区域协调发展，缩小区域差距。

(二)产业结构高效化提升和产业结构生态化转型的有效协同

产业结构高效化发展，应当围绕产业结构内部组织优化展开。也就是说，要建立高效的产业组织结构，要把握各产业间协调关系，维护好产业内部企业间竞争合作机制。政府提供统一的公共平台，从制度、市场、财税、基建等各方面搭建良好的协调机制。通过完善新基建设施、引进高层次人才、改革市场竞争环境，吸引高质量企业聚集；通过构建新兴产业集群促进产业组织优化，发挥集群的柔性生产优势、多样化经营优势以及管理精细化优势，提高产品和服务水平，提升新兴产业和制造业优势，促进产业智能化、融合化发展。

产业结构高效化重在高效率，产业结构生态化重在可持续。前者是经济高质量发展的基础，后者是经济高质量发展的保证。随着经济的进一步发展，以绿色、低碳、生态化等发展理念以及随之而来的诸多环境规制和相关产业政策，客观来说会对产业发展过程中的环境保护和资源消耗产生巨大的压力，可能会对经济增长速度产生抑制，可能会制约产业结构效率的提高，但此阶段是不可避免的，不能只顾眼前利益而不看长远发展。因此，经济高质量发展推进产业结构高效化的同时，必须扎实推进产业结构生态化。

产业结构生态化转型面临着诸如制度体制不健全、市场机制不完善，以及政府引导的效果不理想等阻碍。因此，推动产业结构生态化，需要协调政府计划机制和市场调节机制的共同作用，构建“有为政府”和“有效市场”的携手。比如制定协调环境规制政策和绿色产业政

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