着力推进城乡融合和区域协调发展的实践探索与重点突破

着力推进城乡融合和区域协调发展的实践探索与重点突破一文创作于：2023-03-15 04:18:40，全文字数：59757。

着力推进城乡融合和区域协调发展的实践探索与重点突破

��我国国民经济增长速度实现了平稳换挡、结构调整经历了阶段性阵痛和一揽子稳健积极的刺激政策得到逐步消化和效应释放。这一时期，面对国际环境的巨大变化和影响，我国城乡区域经济发展步入新常态、迈入新阶段，城乡区域经济成功实现了中高速增长和人民生活水平的快速提升。其中，2012年11月党的十八大报告明确提出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。为此，要充分发挥各地区比较优势，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣目标的实现。同时，继续实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中西部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区要采取对口支援等多种形式，加大扶持力度。至此，立足城乡区域发展新形势和着眼于全国“一盘棋”，我国城乡区域协调发展方略大格局日臻完善。2012年12月1日国家统计局开始实施城乡一体化住户调查，并统一了城镇/农村居民(人均)可支配收入这一调查指标，为更好监测评估城乡居民收入差距的变化提供了重要支撑。2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把城乡二元结构作为制约城乡发展一体化的主要障碍，提出必须从健全长效体制机制入手，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。随后，为提升以农业转移人口市民化为核心内容的新型城镇化质量，推动城乡发展一体化和区域协调发展，2014年3月中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，为我国在城乡区域发展不平衡背景下推进集约、智能、绿色、低碳的中国特色新型城镇化道路提供了重要引领。时隔约两年，为总结推广各地区行之有效的实践经验，2016年2月国务院发布了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，提出要通过全面提升城市功能、加快培育中小城市和特色小城镇，增强城镇辐射带动农村区域发展和提升以工促农、以城带乡能力。在此基础上，2017年10月党的十九大报告立足中国特色社会主义进入新时代这一历史方位，首次明确我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，强调要把“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为城乡融合发展的总要求，实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，建立健全城乡融合发展体制机制和建立更加有效的区域协调发展新机制。这一时期，党中央更加强调了乡村振兴与新型城镇化以及城乡区域协调发展的有机联系和相互促进，特别是2018年11月《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》、2019年4月《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》和2019年12月国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等十八部门联合印发的《国家城乡融合发展试验区改革方案》，使城乡融合和区域协调发展有了明确的行动指南和可操作性实施方案。同时，我国持续实施了以京津冀协同发展(含雄安新区建设)、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设(含横琴、前海和南沙、河套等重大合作平台建设)、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等为重要内容的一系列具有全局性意义的区域重大战略，进一步推动“一带一路”建设、支持新时期推动西部大开发形成新格局、深化改革加快东北等老工业基地振兴、发挥优势推动中部地区崛起、创新引领率先实现东部地区优化发展以及促进特殊类型地区实现振兴发展等的政策体系，新发展理念指导下优势互补高质量发展的城乡融合、南北互济、陆海统筹等新格局加快形成，我国城乡区域经济协调发展取得历史性成就、发生历史性变革。

2021年伊始我国进入21世纪的第三个十年。面对百年未有之大变局加速演进和百年未有之大疫情持续影响，2021年3月5日我国发布了《中华人民共和国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，不仅在第四篇“形成强大国内市场，构建新发展格局”中提出要健全城乡要素自由流动机制，构建区域产业梯度转移格局，促进城乡区域良性互动外，还在第八篇“完善新型城镇化战略，提升城镇化发展质量”中提出，要继续坚持走中国特色、以人为核心的新型城镇化道路，以20个左右不同等级规模的城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，而且在第九篇“优化区域经济布局，促进区域协调发展”中对新时代深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系提出系统谋划布局，共同推动我国新发展阶段的城乡区域协调发展和高质量构建新发展格局迈上新台阶。在国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要引领下，2022年5月中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出包括大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城和人口流失县城等五类县城的功能定位和发展方向、主要任务，进一步凸显了县城这一重要枢纽型单元在促进城乡融合发展、构建新型工农城乡关系上的关键纽带功能，为更好实现市场、资金、技术、人才、管理、信息等发展要素在城乡之间双向流动、推进城镇公共基础设施和公共服务向乡村延伸以及优化乡村生产、生态、生活空间，实现一二三产融合发展和城乡融合发展提供了关键制度性保障。紧接着的2022年6月国家发展改革委发布《关于印发“十四五”新型城镇化实施方案的通知》，其中的第七部分“推进城乡融合发展”从稳步推进农村土地制度改革、开拓乡村建设多元化融资渠道、引导城市人才入乡发展等八个具体方面明确提出，要坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以11个国家城乡融合发展试验区为突破口，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，逐步健全城乡融合发展体制机制和政策体系。时隔一个月之后的2022年7月，国家发展和改革委员会紧锣密鼓地制定发布了《国家新型城镇化规划(2021—2035年)》，明确了“十四五”时期我国需要不断纵深推进以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化进程，需要促进城乡融合发展和在高质量发展中促进相对平衡、实现区域协调互动、融通补充，进而为全面建设社会主义现代化国家提供强劲动力和坚实支撑。2022年10月16日习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，前进道路上我们必须清醒看到发展面临的不少困难和问题，其中之一就是城乡区域发展和收入分配差距仍然较大。因此，报告第四部分重点提出要“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。为此，首要的任务就是着力推进城乡融合和区域协调发展。具体来讲，就是要以构建全国统一大市场为导向促进城乡区域要素自由流动，以全面推进乡村振兴为导向加快补齐城乡融合发展短板，通过深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。这就要求各地必须立足城市和乡村两个单元在破解发展不平衡不充分矛盾中的比较优势、多元功能价值，贯彻落实好城乡融合和区域协调发展的各项战略部署，从人口、经济、社会、文化、生态等方面全力推动城乡融合更充分、区域发展更平衡

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