着力推进城乡融合和区域协调发展的实践探索与重点突破

着力推进城乡融合和区域协调发展的实践探索与重点突破一文创作于：2023-03-15 04:18:40，全文字数：59757。

着力推进城乡融合和区域协调发展的实践探索与重点突破

��别是通过财政、金融、社会保障等方面“含金量高”的政策吸引普通高校毕业生、职业技术院校毕业生、新生代外出农民工、经商人员、社会贤达人士、退伍军人、离退休人员等从城市更多回乡返乡或创业发展，或者为大学生提供有更大发展机会的村官、村书记等职务；也可出台倾斜性政策支持城市科技、教育、文化、卫生、体育等工作人员定期到乡村进行一段时期的服务，对有该经历且达到一定服务期限的人员在职称(务)评定、(规划、园林、建筑等)资质认定、薪资待遇等方面给予破格、特设岗位等实质性倾斜，使各类乡村振兴急需的人才能真正服务于乡村并有事业平台留在农村。在工商资本入乡方面，应借力有利可图的产业项目、技术转化项目、PPP基础设施项目和政府购买公共服务项目等，用可预期的利润、法制化便利化乡村营商环境和信贷支持政策等吸引市场主体带着资本赋能乡村振兴。在技术及科技成果转化入乡方面，要细化和完善科研人员、专利发明所有人等到乡村兼职或者离岗创业的可操性政策，鼓励支持各类科技人员以科技成果入股涉农企业，将农业科研成果产权落实到科研人员(团队)，用有效激励和经济利益吸引涉农科研成果顺利转化、推广，允许各类农技人员以市场化方式提供增值服务并获得合理报酬。在数据信息要素流动上，充分利用互联网基础设施网络，借助于数字乡村、智慧农业建设等重大工程为农村提供更多优质线上教育培训、科技服务、文化娱乐、卫生健康等数据信息资源，通过建设信息化平台为农村居民提供多样化社会保险、社会借助、对口帮扶等通道，实现互联网+基础上的城乡区域数据信息服务普惠共享。

着力推进城乡融合的第三个重点突破在于以11个国家城乡融合发展试验区为样板，通过试点引路和改革的办法探索可复制可推广的典型经验，以点带面、从线到片带动更大范围的东、中、西部地区乡村经济多元化发展，引领现代农业、农村新产业新业态和农村第一二三产业融合发展形成新格局。俗话讲，榜样的力量是无穷的。我国经济社会发展取得重大成就有很多值得继续坚持的经验。其中之一就是在有限范围内通过率先试验试点、不断总结经验而“摸着石头过河”的。在这里，国家城乡融合发展试验区要坚持破旧立新、扭住关键、各有侧重、强化协同等原则，将已经或正在进行的成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区、33个和104个县(市、区)以及3个地级市的两轮农村土地制度改革三项试点地区、58个农村改革试验区、232个和59个县(市、区)农村“两权”抵押贷款试点、历年不同批次的国家现代农业示范区、不同批次6种类型的国家农村产业融合发展示范园、多批次数百个国家全域旅游示范区等一系列相互关联的试验示范成果结合起来，进一步在城乡人口有序迁徙流动机制、进城落户农民的农村“三权”(此处“三权”具体指农民享有的承包地流转经营权、宅基地和农房使用权、集体收益分配权，或农民依法自愿退出承包地承包权、宅基地资格权、集体资产股权)保障机制、农村集体经营性建设用地入市(含使用权转让、出租、抵押等二级市场)机制、农村产权抵押担保机制以及农民持续增收机制、城乡基础设施一体化机制、城乡生态产品价值实现机制、城乡基本公共服务均等化供给机制等体制机制方面，形成全方位和具有针对性、原创性、差异化的城乡融合发展试验创新成果，持续将改革试点红利的“外溢效应”发挥出来，带动新时代我国城乡融合发展在城乡经济融合、社会融合、空间融合和生活融合等方面取得新进展。

(二)着力推进区域协调发展的重点突破

区域协调发展要求区域既要发展、又要协调，是在协调中实现发展不止步。为解决新时期人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的主要矛盾，着力推动区域协调发展的关键是要立足东、中、西、东北地区等“四大板块”和老、少、边等特殊类型区发展基础，瞄准区域协调发展的目标要求与面临的突出问题，以“一带一路”、京津冀、长江经济带、长三角、黄河流域、粤港澳大湾区等国家重大战略为引领，结合新型城镇化和主体功能区建设，以系统思维促进区域空间布局优化、推动不同战略间的协同融合和实现区域经济社会高质量发展。

着力推进区域协调发展的第一个重点突破就是深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等不同国家发展战略，做到战略实施集成化、防止政策碎片化。近20年来，我国在区域协调发展方面形成了一揽子战略(规划)和指导意见，国家部委和地方政府为落实这些国家战略又出台了更为细化的区域性发展战略或实施行动(方案)，这为我国区域协调发展提供了重要完整的战略体系。因此，着力推进区域协调发展必须坚持问题导向、坚持守正创新、坚持系统观念，以集成思维更好发挥这些战略的综合指导作用。其中，“一带一路”建设要突出全球化视野下我国沿海、内陆、沿边地区的高水平对外开放，加强铁路、公路、航运等重大基础设施间的互联互通，为统筹国内和国际、协调东中西部和南北方地区的发展关系提供战略支撑。京津冀协同发展、雄安新区和滨海新区建设等战略，重点是探索如何有序疏解超大和特大城市等人口经济密集地区的“过密”问题、“大城市病”的有效治理问题。长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展等沿大江大河流域发展战略要把上下游、左右岸城乡区域联系起来，以生态环境保护和山水林田湖草沙综合治理为导向，在“两山”理论指导下实现区域生态优先和绿色循环低碳发展。新型城镇化战略的核心则在于既要处理好农业转移人口市民化问题，又要以区域性中心城市为引领、以城市群和都市圈为依托，促进大中小城市和县城协调发展，实现城市治理水平和能力提升、基础设施体系完善、公共服务充足供给和城市持续更新等多重目标，最终为人的生产生活打造宜居、韧性、智慧的幸福美好家园。在以上各类战略实施的过程中，我们还要把发达地区和欠发达地区结合起来，特别是要因地制宜寻求中西部地区实现快速崛起的适宜路径，发挥“输血”和“造血”两个机制的作用，加快补齐欠发达地区在基础设施、公共服务、生态环境、产业发展等方面的短板，确保资源枯竭地区、产业衰退地区、生态严重退化地区和革命老区、民族地区、边疆地区、已脱贫地区等“问题区域”在社会主义现代化强国建设征程中跟上来、不掉队。考虑到我国作为海洋大国拥有3.2万千米海岸线，涉及平原、山地港湾及生物海岸等不同类型，海岸带资源丰富，海岸带经济在我国经济总量中占有十分重要的地位，因此创新发展海洋经济、保护海洋生态环境、加快建设海洋强国，必然也是我国区域协调发展不可或缺的重要内容。

着力推进区域协调发展的第二个重点突破在于以明确的区域功能定位，不断完善区域分工合作发展机制，以新型工业化为本源推动力，促进东西南北区域间和陆海经济相互融通补充。实践发展和理论研究充分证明，分工及其专业化能提高产出效率，协作及其交换是促进发展的重要手段，城乡区域发展的过程就是一个伴随劳动协作、产业协作、技术协作等而实现区域(内和区域间)社会分工深化、细化的过程。同时，城乡区域治理也是一个不同区域主体之间一系列权益交互作用和实现利益相关者博弈均衡的过程。因此，面对我国城乡区域各地存在的巨大发展差距和不同区域间迥异的发展条件，我们需要发挥市场和政府“两只手”在推动区域分工、产业(转移)合作中的作用，通过东部沿海发达地区与中西部欠发达地区在新型工业

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