渐进式延迟法定退休年龄的理论前提与可行路径

渐进式延迟法定退休年龄的理论前提与可行路径一文创作于：2023-03-15 04:19:45，全文字数：38583。

渐进式延迟法定退休年龄的理论前提与可行路径

��愿意接受延迟退休，这一观点具有一定的合理性，体制内职位偏高和企业高薪岗位的中上层管理人员确实更偏向于接受延迟退休，但需要注意的是，目前体制内女干部和具有高级职称的女性工作人员的退休年龄本来就已经通过特别规定的形式高于现行法定退休年龄，延迟法定退休年龄仅仅是对既定事实的确认，不会对这部分群体产生较大的影响。

其次，在一个经济体内或者一个国家，就业岗位的总体数量并非一成不变。(19)Hunt J.,Katz L.F.，“Hours Reductions as Work-Sharing”，Brookings Papers on Economic Activity，1998，pp.339-381.随着经济社会的发展，一个国家或经济体所能提供的就业岗位也会不断丰富和发展。实证研究表明，实施延迟退休可以使得经济增速或者GDP增速始终高于人口老龄化增速。(20)陈彦斌、林晨、陈小亮：《人工智能、老龄化与经济增长》，《经济研究》2019年第7期。现实中，更多年轻人就业是进入新兴行业，年轻人的就业机会主要还是取决于经济发展和产业转型升级，延迟退休占用的就业岗位并不会绝对地挤占年轻人的就业机会，延迟退休后老年人对年轻人实际产生的挤出效应非常小。(21)范围：《退休年龄比较研究》，《人口与经济》2011年第5期。例如，随着平台经济和数字经济的发展，大量社会闲置劳动力被纳入到了就业范围；家政服务业的发展也必然会带来更多的工作机会和工作岗位；政府职能的不断扩张和强化，也会扩大对就业的需求等。此外，老年员工相对于年轻员工具有更加丰富的工作经验，一些适合老年员工的行业和岗位(比如咨询类、顾问类)也越来越多，这些员工留任反而可以降低新员工培训成本，继续为企业带来效益。(22)符齐华：《延长法定退休年龄利弊谈》，《中国保险》2004年第11期。

现实生活中，超过50周岁甚至55周岁的女性继续参加工作的比例相当高，超过60周岁再就业的男性更是比比皆是。这些达到现行法定退休年龄的人员再就业的岗位往往是劳动强度较小、收入相对较低的岗位，比如高校宿舍管理员、保洁、保安、超市服务员、交通志愿者等岗位，这些岗位大多是年轻劳动者不会考虑的岗位。此外，很多企业会雇佣相当一部分退休返聘人员，这些人退休后仍在就业岗位上继续工作，而延迟退休也是在就业岗位上继续工作。因此，延迟法定退休年龄并不必然会导致老年人挤占年轻人就业岗位的结果。

最后，老年员工对年轻员工带来的就业挤压影响也可以通过其他方式化解。例如，弹性退休制允许在法定退休年龄的基础上提前或者延迟退休，提前退休的老年员工不仅不会挤占年轻员工的岗位，反而有利于年轻员工的就业和晋升；而对于延迟退休尤其是体制内的老年员工，可以规定自其达到法定退休年龄起，免去其行政领导职务或管理职务，专门从事科学研究、文化艺术或者顾问、咨询工作，或者将老年员工安排到文史馆、博物馆、人民团体等单位，为年轻员工的职业晋升提供空间。此外，实施渐进式延迟法定退休年龄本身意味着不会一蹴而就实现法定退休年龄的延迟，而是每年延迟几个月，总体上对就业影响有限，而且这种影响分散到所有行业，因此，对就业不会构成大的冲击，也不会因此导致年轻人就业难。

(二)延迟法定退休年龄与中年劳动者抚养子女负担

部分对延迟法定退休年龄有所顾虑的人认为，延迟法定退休年龄会使得老年员工尤其是50岁或者55岁的女性继续留在工作岗位，无法回归家庭帮助其子女带孩子，进而会加重中年劳动者抚养子女的负担。笔者认为，这一观点看似有些道理，但实际上仍然有失偏颇。

首先，法定退休年龄的功能并非培养或者照顾第三代。法律规定法定退休年龄的目的是照顾因年龄增长而导致劳动者工作能力下降的老年人，而非让老年人回归家庭帮助其子女照顾和培养下一代。如果老年员工仍然具有工作能力且有继续工作的意愿，不应强制其退出工作岗位，即退休是劳动者的一项权利，而非劳动者的义务。随着社会的发展，老年人和第三代之间的代沟也越来越大，老年人退休后是否能够有效地帮助第二代照顾和培养第三代也是一个现实的问题。此外，随着我国学前教育制度和家政服务业的不断发展和完善，由专业的从业人员帮忙照顾第三代也是未来社会发展的趋势。

其次，从我国就业结构和家庭结构来看，延迟退休并不必然会加重中年劳动者抚养子女的负担。从我国就业人员结构来看，80后和90后已经逐渐成为社会的主要劳动者，00后也会在未来几年陆续进入社会就业范围。尽管80后这一代人独生子女占比较少，大多都有兄弟姐妹，但80后的子女(第三代)绝大多数都处在义务教育阶段，80后的父母已经或者正处于退休阶段(第一代)，延迟法定退休年龄对80后这一代劳动者抚养子女的负担影响不大。延迟退休年龄可能对90后或者00后这两代劳动者抚养子女负担有所影响，但影响并没有想象中那么大。原因在于，90后和00后大多为独生子女，这两代人的家庭结构基本上是“四位老人+两位中年人(90后、00后)+一个小孩(或者二胎)”，因此，对于90后和00后这两代人来说，有四位老人可以帮忙带小孩，但并不意味着需要四位老人同时退休帮忙照顾或者抚养第三代。即使延迟法定退休年龄，也可以由四位老人中的一位自愿选择提前退休回归家庭。因此，认为延迟法定退休年龄会加重中年劳动者抚养子女负担的说法不可靠。

(三)延迟退休年龄与男女退休年龄并轨

2016年，时任人社部部长尹蔚民公开表示延迟退休方案将坚持三个原则，一是小步慢走、逐步到位；二是区分对待，分步实施；三是事先预告，做好公示。十九届五中全会后，《学习辅导百问》明确“延迟法定退休年龄”要“按照小步慢走、弹性实施、强化激励的思路，坚持统一规定同自愿选择相结合，小幅逐步调整，以减少社会震动，争取更多支持。”

有人认为，延迟法定退休年龄最终要实现男女退休年龄并轨，即男女适用相同的法定退休年龄。笔者认为，延迟法定退休年龄并不一定意味着男女退休年龄的统一或者并轨，延迟后的男女退休年龄仍然应该保持适度的差别。理由如下。

首先，延迟法定退休年龄并非针对女性退休年龄偏低，而是基于我国男性和女性退休年龄整体偏低的情况。因此，延迟法定退休年龄不能仅延迟女性退休年龄，而不延迟男性退休年龄。当前我国男女法定退休年龄差距较大，男性与女工人退休年龄相差10年，与女干部相差5年，如果将男女退休年龄并轨，无论男性退休年龄延长到多少岁，必然会导致女性延长退休年龄的调整幅度过大，容易引发社会震动，难以获得社会公众的支持。

其次，女性在家庭生活中承担了过多的家务，这些家务具有明显的劳动价值，通过保持男女之间法定退休年龄存在适度差距，实际上也是对女性承担家庭劳动价值的肯定。需要注意的是，目前我国对女干部和女工人实行不同的法定退休年龄，这一制度本身就存在不公平和不合理之处，未来延迟法定退休年龄应当消除这一差别，仅在男性和女性法定退休年龄之间保持适度的差距。

三、延迟法定退休年龄的可行路径

从我国经济社会发展的现实来看，延迟法定退休年龄可以率先从公职人员开始，每年按照一定的节奏延迟几个月，同时设置自愿

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