渐进式延迟法定退休年龄的理论前提与可行路径

渐进式延迟法定退休年龄的理论前提与可行路径一文创作于：2023-03-15 04:19:45，全文字数：38583。

渐进式延迟法定退休年龄的理论前提与可行路径

��人员率先实施延迟退休可以减轻社会公众的质疑，在很大程度上减少养老金支付的压力，并为全面推开延迟法定退休年龄积累经验。

目前，社会上反对延迟退休的声音大多数来自民营企业，主要是因为近年来我国经济发展进入新常态，民营企业经营成本较高，其中企业的用工成本(企业为员工发放的工资、缴纳的五险一金等)是重要的负担，且部分年龄较大的员工的劳动技能已经无法适应民营企业发展的需求，民营企业更多是通过吸纳知识结构更全面、劳动技能丰富、更能满足企业发展需求的年轻劳动力来发展。与此相反，随着我国党政职能越来越丰富，我国公职人员整体队伍明显存在人力不足现象，经常需要通过向其他单位借调或者通过劳动合同制聘用“编外人员”等方式来完成各项工作任务，公职人员率先延迟退休可以保障“体制内”人力不足问题。公职人员长期在“体制内”工作，整体上更容易服从和执行国家关于延迟法定退休年龄的政策。公职人员在“体制内”工作年限越长，处理各类事务的经验越丰富，在应对各类新情况和新问题时往往可以妥善协调各方利益诉求，实现较为稳妥地处理。公职人员率先延迟退休可以发挥“传帮带”作用，资历较深、工作经验丰富的公职人员可以将其工作经验、处理和应对各类事务的能力传授给较年轻的公职人员，这在一定程度上也可以确保体制内各项工作的顺利进行和展开。

目前，我国各项改革呈现出“试点模式”，即先在一定群体、地域等范围内进行试点，在试点改革的基础上总结经验后再向全国推行。“先试点”或“先行先试”作为立法者的一种思维定式，被广泛运用于诸多立法领域，且已形成一种“试点模式”，人们对此已习见习闻。(27)张守文：《我国税收立法的“试点模式”——以增值税立法“试点”为例》，《法学》2013年第4期。延迟法定退休年龄首先在公职人员群体实行试点较为妥当，主要原因在于，对公职人员率先延迟退休，便于及时收集各地各级公职人员延迟退休的信息和实施情况，便于总结延迟退休的经验。此外，当延迟退休遇到新的问题和情况时，相对于社会其他群体，公职人员群体发生延迟退休的新情况和新问题也更容易解决和应对。公职人员延迟退休在一定程度上可以缓解养老金缺口压力过大的问题。养老金缺口是一个现实问题，但是公职人员在2015年之前并不需要缴纳“五险一金”，而是由国家公费保障。公职人员在不缴纳“五险一金”的情况下却享受着远高于其他社会群体的养老金待遇(甚至远高于社会平均工资水平)，且逐年上涨，这是我国养老金缺口形成的主要原因。由公职人员率先延迟退休，一方面可以增加我国社会保险费收入，另一方面可以将公职人员的养老金发放时间延迟，对于缓解我国养老金缺口压力具有重要的意义。(28)杨钒：《延迟退休对养老金可持续性影响研究》，《宏观经济研究》2020年第5期。延迟退休年龄一方面可以充分利用劳动力资源，延长劳动者的就业年限，同时还可以扩大养老保险基金的资金来源，缓解养老金支付压力。(29)于洪、曾益：《退休年龄、生育政策与中国基本养老保险基金的可持续性》，《财经研究》2015年第6期。

公职人员率先延迟退休可以减少社会公众的质疑。近年来，各地各级政府、国有企业事业单位打着“队伍年轻化、创新化”“为年轻人腾位子”的旗号纷纷推行“提前退休”，导致很多公职人员“未老先退”。一方面，给“未老先退”的人涨工资、提高级别，甚至出现“退休前后收入倒挂现象”(退休金增长幅度远高于在职人员工资增长幅度)；另一方面，绝大部分“未老先退”人员在退休后在社会上重新投入工作岗位，积极创办企业、受聘或兼职民营企业，在领取养老金的同时又可以获得不受国家工资制度约束的巨额回报。这在很大程度上引发了社会公众的质疑，在一些地方甚至带来了舆论危机。因此，公职人员率先延迟退休不仅可以防止或者避免人力浪费，而且也可以减少社会公众对公职人员群体“未老先退”的质疑。此外，尽管我国目前实施了强制退休政策，但是退休返聘在我国始终是合法的(30)郑春荣：《我国弹性退休年龄制度设计——基于美国相关制度的实践》，《人口学刊》2011年第3期。，而且实施退休返聘的以体制内单位为主。

公职人员率先延迟退休的具体实施路径建议：“先中央后地方”：即首先在中央层面实施公职人员延迟退休，在总结经验的基础上向地方推开。目前，我国国务院各部委在其职责范围内处理全国事务，然而，从各部委在编的公职人员数量来看，人力资源严重不足，而且还存在明显的人才流失问题。在中央层面率先对公职人员延迟退休，一方面可以缓解人力资源不足、避免人力资源浪费问题，另一方面也会面临最小的阻力。中央层面公职人员延迟退休还可以为地方推行延迟退休积累经验，起到“模范带头”作用。“先公务员后国有企业、事业单位”：即首先在公务员群体实施延迟退休，再将延迟退休的方案逐渐向国有企业、事业单位推开。

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