渐进式延迟法定退休年龄的理论前提与可行路径

渐进式延迟法定退休年龄的理论前提与可行路径一文创作于：2023-03-15 04:19:45，全文字数：38583。

渐进式延迟法定退休年龄的理论前提与可行路径

��础上的弹性退休制度。

(一)弹性退休：统一规定与自愿选择相结合

延迟退休年龄涉及群众的切身利益，是一项重大的社会政策，因此在延迟法定退休年龄的过程中应当应尊重不同的劳动者对退休待遇、继续工作与闲暇效用诉求等方面存在的多样性(23)刘万：《延迟退休一定有损退休利益吗？——基于对城镇职工不同退休年龄养老金财富的考察》，《经济评论》2013年第4期。，照顾到不同社会群体的利益。弹性退休是目前世界上许多国家所采取的一种退休选择模式，可以满足不同人群对退休年龄的不同需求。(24)近年来，随着我国人口老龄化的加剧和人均寿命的提高，社会公众对延迟退休的抵触情绪也相对少了很多。尽管如此，仍然会有一些社会公众对延迟退休存有顾虑。因此，延迟法定退休年龄仍然需要考虑到这部分社会公众的诉求，采取弹性退休制度，实施统一规定与自愿选择相结合的退休制度。即延迟或者提高法定退休年龄的同时，实施弹性退休制度，这样可以在很大程度上强化社会公众对延迟退休年龄的认同感，减少延迟法定退休年龄的阻力。

笔者建议，统一的法定退休年龄为：男性为65周岁，女性为60周岁；弹性退休制就是允许在法定退休年龄上下5年幅度内由劳动者自愿选择其退休年龄。即，男性可以选在60—70岁之间退休，女性可以选择在55—65岁之间退休。为了体现弹性实施和强化激励的政策导向，可以将退休年龄与领取的养老金数额挂钩，通过对退休金支付结构进行设置，以激励劳动者工作更长时间、限制提前退休。即劳动者选择低于法定退休年龄退休的，其领取的养老金按照一定的比例适当降低；劳动者选择高于法定退休年龄退休的，其领取的养老金按照一定的比例适当提高。

此外，弹性退休制度还需要适当区分不同的职业与人群，适用不同的退休年龄制度。(25)林嘉：《退休年龄的法理分析及制度安排》，《中国法学》2015年第6期。对于符合条件的特别人群适用提前退休的规定。比如，长期从事井下、有毒有害、高空高温、繁重体力劳动等岗位满一定年限的劳动者，退休年龄可以在基本退休年龄基础上提前3至5年，且不减少其养老金领取数额。当然，符合提前退休年龄的岗位需要由国家统一规定。患职业病或长期患病的职工，符合条件的也可以提前退休。

(二)渐进改革：目标设定与实施节奏

笔者认为，我国延迟法定退休年龄应当采取小步慢走、逐步到位的策略，具体可以分两步走：第一步是到2035年底，男性退休年龄延迟到65周岁，女性退休年龄不再区分身份统一延迟到60周岁；第二步是2036年至2050年，我国女性法定退休年龄逐步提高到65周岁，男性退休年龄逐步延迟到67周岁。理由如下。

首先，将男女法定退休年龄分别延长至65岁和60岁，符合小步慢走的渐进式改革思路。如果延迟法定退休年龄在“十四五”期间顺利实施，通过10年(2025年开始实施)至13年(2023年开始实施)的时间，将男性退休年龄从60周岁延迟到65周岁、将女干部退休年龄从55周岁延迟到60周岁，只需要每年延迟2.6—6个月；而将女工人退休年龄从50周岁延迟到60周岁，则可能需要每年延迟7—12个月。实证研究表明，延迟退休改革速度为每年调整4个月时，改善养老保险基金收支运行状况的政策效果最好。(26)张熠：《延迟退休年龄与养老保险收支余额：作用机制及政策效应》，《财经研究》2011年第7期。由于女工人当前法定退休年龄过低，在延迟其法定退休年龄过程中其调整幅度必然会大于女干部和男性，这是不可避免的。无论是每年延迟2.6—6个月还是每年延迟9.2—12个月，通过10—13年的时间来延迟法定退休年龄，都符合“小步慢走”的原则和精神。

男性退休年龄由60岁延迟到65岁，不仅符合我国延迟法定退休年龄的重大决策和部署，而且也与世界各国发展趋势保持一致，即使将男性退休年龄由60岁延迟到65周岁，我国男性退休年龄仍然处于世界中等偏低水平。男性退休年龄调整幅度相对较小也容易被社会公众所接受，得到社会公众支持。女性退休年龄由50周岁和55周岁延迟到60周岁，仍然适度低于男性法定退休年龄。如果将女性法定退休年龄从50周岁和55周岁提高到65周岁，调整幅度过大，容易引发社会震动，难以获得社会公众的支持。

其次，将女性退休年龄延长至60周岁不仅有利于消除当前我国不同群体领取养老金年龄存在的制度歧视，而且有利于推动社会收入公平分配。我国现行养老保险制度包括城乡居民养老保险和城镇职工养老保险，城乡居民养老保险无论男女都需要年满60周岁才能领取养老金；而城镇职工养老保险则以达到法定退休年龄为前提才能领取养老金，因此，男性职工需年满60周岁、女干部需年满55周岁、女工人需年满50周岁才可以领取养老金。此外，城镇个体工商户等自谋职业以及采取各种灵活方式就业人员虽然参加了城镇职工养老保险，但其领取基本养老金的年龄也设定为55周岁。可见，对女性来说，领取城镇职工养老金的年龄明显低于领取城乡居民养老金的年龄，而且领取城镇职工养老金的女性年龄也明显低于男性，不仅在不同身份的女性之间存在歧视，而且在男性和女性之间也存在明显的歧视。虽然我国现行法律并没有对城乡居民的法定退休年龄进行规定，但城乡居民不论男女都需要年满60周岁才可以领取养老金，实际上意味着城乡居民的退休年龄是60周岁。因此，缴纳城镇职工养老保险的女工人和女干部的退休年龄过低，对于缴纳城乡居民养老保险的女性来说存在不公平现象。将女性法定退休年龄逐步延迟到60周岁，以达到法定退休年龄作为领取养老金的前提，有助于推动社会收入公平分配。

最后，延迟法定退休年龄是充分开发利用劳动力资源的重要途径。目前，我国60岁和65岁以上人口占比和总数在全球都处于明显较高水平。随着教育年限逐渐延长，我国劳动力人口的平均就业年龄逐渐提高，劳动者的工作年限逐渐减少，社会总体劳动力资源在减少。女工人50岁退休和女干部55岁退休是对社会劳动力资源的极大浪费，绝大部分退休人员都会在退休后再就业，过早退休一方面导致劳动力资源浪费，另一方面又会将一些能够继续参加工作、希望继续参加工作的劳动力推向陌生的就业市场，进一步加大了社会就业压力。此外，延迟法定退休年龄是世界各国发展的趋势。随着人口预期寿命的延长、人口老龄化程度的提高、劳动力市场供不应求、老年人口抚养比增加、社会养老保障资金收支压力增大等方面的因素变化，许多国家都在逐步提高法定退休年龄，20世纪70年代以来，已经有60多个国家和地区不同程度地提高了法定退休年龄，世界上大多数国家退休年龄在65岁左右，发达国家的法定退休年龄基本都在65岁以上(日本、新加坡等国则计划最高将退休年龄调整至70岁)。延迟法定退休年龄是一项一举三得的事情，不仅可以使得劳动力资源得到合理开发利用、增加劳动者的收入，还可以增加国家的养老保险费收入，同时推迟养老金的发放，最终提高劳动者退休后的养老金发放数量。因此，提高我国法定退休年龄具有可行性。

(三)试点先行：公职人员率先延迟退休

为了推动渐进式延迟法定退休年龄的顺利落实，建议先从公职人员开始实施延迟退休政策。主要是因为在公职人员中开展延迟退休的阻力较小，且公

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