“双减”背景下社会组织参与中小学体育治理的逻辑、困境与理路

“双减”背景下社会组织参与中小学体育治理的逻辑、困境与理路一文创作于：2023-04-12 06:52:54，全文字数：43135。

“双减”背景下社会组织参与中小学体育治理的逻辑、困境与理路

��学，广大农村中小学尚未受到关注，服务区域广度有待拓展。

此外，由于受到专业技术能力和教育服务能力等因素限制，社会组织提供的学校体育服务在服务形式、服务内容、服务方法手段等方面缺乏创新，整体服务质量不高，并未体现出与传统学校体育服务供给的明显差异化，无法吸引学生和家长的关注，亦未能达到治理改革的初衷，最终影响其对中小学体育治理的参与。

泰安市一所学校的体育负责人谈到：现在外面的机构存在的一个主要问题是没有把服务放在首位，主要想的是怎么挣钱，他们跟学校签订协议后，派过来的人主要都是在校学生，而且大多没有经过专门培训，学生在教学经验方面比较欠缺，本身技术水平也参差不齐，有的学生自己的水平本身就不高，这肯定会影响教学质量。从他们参与的效果来看，我个人觉得一般，学生的兴趣爱好好像也没有明显提高，很多家长也反映过这个问题。

长沙市一位小学体育负责人也表达了相同观点：我认为社会组织参与的效果一般，主要还是缺乏一种约束机制，他们本身没有太多责任心和压力，培训好与坏对他们的影响不大。另外我感觉他们本身的专业水平也一般，到我们学校来进行培训的大部分是一些年轻人，很多还是在校学生，本身就没什么经验，他们可能会在形式上有些创新，但总体创新性不够。

从访谈资料可以看出，当前背景下社会组织虽然在一定程度上参与了学校体育治理，但由于各个学校并未特别强调服务质量和效果，没有明确有效的检查评估方案，亦未形成以“能力为准绳”的参与竞争机制，导致各社会组织并没有形成较强的竞争意识，进而影响他们自身的能力建设，最终影响服务效果。

5.3 社会认同缺失的影响

长期以来，我国学校体育教育主要由政府和学校提供，政府和学校作为学校体育教育治理主体的观念早已深入人心，部分民众甚至形成了学校体育服务只能由政府和学校提供的刻板印象。后期，在教育制度转型的过程中，市场机构凭借其在资金、运作理念、运作模式以及高薪聘请的师资等方面的竞争优势逐步介入学校体育教育场域，迅速在学校体育供给中占据了一席之地，并获取了部分民众的认同和拥护，由此形成了政府、学校与市场机构三维主体并存的学校体育教育治理格局。从以上有关我国学校体育教育发展历程可知，社会组织目前尚未成为大众普遍接受的中小学体育治理主体，社会组织参与中小学体育治理仍任重道远。究其原因，除了政策制度约束、社会组织自身能力欠缺外，还与社会民众对社会组织参与中小学体育治理的认同缺失休戚相关。当前，社会各界对于到底需不需要社会组织参与中小学体育治理，社会组织应当在中小学体育的哪些领域发挥作用，社会组织应当以何种形式参与到中小学体育治理当中，社会组织的参与是否会使现有中小学体育治理更为高效等问题欠缺思考和认识。在对以上问题认识不足的现实前提下，由于受到固化的传统教育观念影响，社会各界普遍对社会组织参与中小学体育治理的合理性缺乏认同，进而导致社会大众对这一行为响应的支持力度较低，这也成为社会组织参与中小学体育治理又一现实屏障。

6 社会组织有效参与中小学体育治理的理路

6.1 营造良好的政策制度环境

完善的政策制度是社会组织有效参与中小学体育治理的重要基础。针对前文所阐述的各地方政府配套政策制度建设滞后、政策制度文件与具体实施操作细则不完善的现象，应当有针对性地予以解决。由于当前宏观政策与话语认同并不足以完全建构社会组织参与中小学体育治理的制度环境保障，还有赖于地方政府的政策执行框架[12]。因此，地方政府要加强配套制度措施的制定，增强制度措施的实践指导性。具体而言，地方政府应当加强有关“社会机构参与中小学体育治理的遴选制度、服务实施操作条例、监督管理条例、服务效果评价制度、惩治制度”等内容的建设，明确界定各种禁令行为、违规行为，制定明确具体的惩治制度措施，为社会组织参与中小学体育治理提供制度支撑，确保社会组织在中小学体育治理中具备规范嵌入口，能够找到相应的实施操作依据和方法。同时，地方政府要督促各学校完善有关社会机构参与学校体育治理的具体方案和机制，加强服务效果测评，建立奖惩和淘汰机制，加强学校内部监管。通过政校联合确保社会组织参与中小学体育治理的规范性，不断增强其参与效果。此外，针对社会组织资金筹措能力较弱、主动参与意识欠缺、竞争能力整体偏弱等现实问题，政府可以出台相应的培育、扶持政策措施，如社会组织优化培育政策、成长助力政策、专项扶持政策、政府向社会组织购买中小学体育服务政策等，帮助社会组织不断成长，增强其竞争力，确保社会组织参与中小学体育治理的机会和权益。调研发现，近年来大多数地方政府都向社会组织定向购买过中小学体育服务，这一模式有效激发社会组织的参与活力，增强他们的竞争意识，赋予他们更多参与机会和权益，是一项有效的培育扶持政策。在我国社会组织整体基础薄弱、参与受限的当前背景下，这是一种值得不断深化并全面推广的模式。

6.2 构建参与的长效机制

政策制度的落实与执行需要健全的机制来予以保障。因此，在优化政策制度环境的同时，要不断健全社会组织参与中小学体育治理的机制，构建政府扶持推动、学校支持配合、组织积极参与、学生和家长响应支持的长效机制[6]，确保社会组织有效参与中小学体育治理，具体应当包括权益机制、竞争机制、监督机制、问责机制和评估机制等。权益机制方面，要遵循管理学中权责利相统一的原则，让社会组织在承接中小学体育治理任务、承担一定社会责任时，赋予他们相应的权力，使他们有权调配相应资源、完成承担任务，进而实现预期目标。同时，要保障他们基本利益的获取，使他们的社会价值得到应有体现，以确保组织能够保持持续参与的动力。竞争机制方面，要本着公平公正、有序竞争、优中择优的原则，以能力为考核准绳，合理分配社会组织参与中小学体育治理的机会；以客观事实为依据，有效配置各类资源。既要有效激发各社会组织参与的积极性，引导他们关注自身的治理能力，全面提升组织的竞争力，又要确保竞争过程的公平公正，形成良性竞争格局。监督机制方面，要形成政府监督、学校内部监督、行业监督、组织自我监督和社会监督相结合的多元监督局面，对于监督结果和意见要及时反馈并辅之以相应的惩治措施。问责机制方面，要有明确的责任主体、相应的责任情况说明和违反责任的相应处罚条例等；可以建立校长负责制、社会组织负责人责任制，通过负责人将组织承担的责任层层落实。评估机制方面，既要确保评估标准的客观科学，又要保证评估过程的公平公正，还要保证评估反馈的及时高效。

6.3 拓展社会组织参与中小学体育治理的场域空间

在政府的行政干预和监管之下，社会组织参与中小学体育治理能否获得合法身份主要依赖于其与政府部门管理需求的契合度，其参与的场域空间仍然高度取决于政府行政认可与权力让渡[13]。可见，政府在社会组织参与中小学体育治理的过程中扮演着非常重要的角色，起着决定性作用。在“双减”政策背景下，国家顶层设计为社会组织参与中小学体育治理指明方向、提供依据。地方教育主管部门如何更好地领悟中央精神，根据国家的宏观引导有效制定教育政策和落实措施显得尤为重要。实质上，地方教育主管部门的现实

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