数字经济时代基层治理中公共服务供需问题研究
——以电商村为例

数字经济时代基层治理中公共服务供需问题研究
——以电商村为例一文创作于：2023-03-15 04:20:51，全文字数：52099。

数字经济时代基层治理中公共服务供需问题研究
——以电商村为例

��秩序。基层政府简单粗暴的低成本治理方式造成农民网商和政府之间关系的紧张，使农民网商对政府行政人员的查访行动产生戒备心理。农民网商逐渐开始利用和钻营各种人脉关系、资源获取政府查访的大概日期和时间，以便在其到来之前关闭生产设备减少损失和麻烦。

(四)线下场域政绩指向与数字经济线上场域流量导向的不一致

政府职能或决策的政绩定位与农民网商的经济理性存在着根本性矛盾。基层政府将“电商村”作为俘获政治声誉、政绩、关注度等的工具，总体上将其视为地方日常工作中最不重要的“边角”工作。因为在“精准扶贫”“脱贫攻坚”“厕改”等紧迫的行政任务面前，农村电商工作的成绩只能属于“锦上添花”的范畴，只需要做表面性工作，将农村电商发展的繁荣景象“展示”出来即可。

数字经济作为基于数字信息技术的一种新经济，其运行模式、平台逻辑、消费结构与线下场域截然不同。对于农民网商而言，决定其生计命运和策略的主场域是电商平台内的权力游戏规则和关系。农民网商的个人店铺排名、权重(29)权重指的是店铺的指标，比如店铺评分、转化率、销量等。如果店铺的各类指标相对较高，那么店铺权重就越重。在消费者搜索关键词时，其排名和展位就越能处于最优先的位置。、坑产(30)坑产是商品在电商平台上的“坑位产出”，即GMV(Gross Merchandise Volume)。商品在某一类目(关键词搜索，内含需要购买某关键词的直通车)下面的成交额，以日或月为基本单位。坑产=成交额=单价销售量1天。这一数字指标的使用能有效避免卖家在销售商品时，点击率高但转化率低或者转化率高但单价低等造成的评价标准不全面的问题。、ROI(31)ROI(Return On Investment)，即投资回报率(ROI)=年利润或年均利润/投资总额100%。在店铺运营中，投手通过Facebook、Google、微信、百度、小红书、知乎等具有社交性、交互性的APP投放广告而将流量引入经营的店铺，从而诱导消费者产生和完成购买行为。在这一过程中，投入的推广费用与引流产生的交易额形成一个比率，例如ROI=1/5。等都深受电商平台的算法制约和影响。电商平台利用自身的强势地位、比较优势和平台能力为农民网商编织起生产关系的樊笼，使其深陷其中无法摆脱。(32)邵占鹏：《农民网商对电商平台的依附关系及其形成机制》，《上海对外经贸大学学报》2020年第3期。在电商平台的垄断式压力和算法规则的限制下，农民网商作为个体化竞争的弱势主体失去了被电商平台扶持的资格，导致其在“流量获取”和“流量转化”的商品成交的关键环节消失在电商平台构建的数据资源模型中。由此，农民网商自然无法成为依靠电商平台获取商品和店铺信息的消费者的选择对象，成为电商平台资本逐利下的“被抛弃者”。而农民网商若要成为电商平台数据资源模型中被推介的对象，必须以资本作为代价与之进行不等价交换。这实际上是电商平台在生产资料所有制的生产关系之下，对农民网商所生产出的新型劳动剥削方式。(33)邵占鹏：《网络零售平台经济中的生产资料所有制》，《开放时代》2022年第2期。因此，在农民网商的运营意识中，涉及其生计安全和发展的生产关系已被其抽象为自身与电商平台、消费者的关系，而非与基层政府的关系。

S省B市W村，ABK(男，33岁，本科，2009年从事电商。目前运营三家店铺，其中两家店铺是TB电商平台集市店，一家店铺是TB电商平台商城店，主要销售草柳编手工艺品，共120多种)加入了电商协会，但只是碍于村支部委员的面子，口头答应加入而已。他说：“政府建电商协会就是瞎胡闹，我想自己做生意。我的主场是网上，网上销售的好不好，才决定我赚不赚钱。我每天都得处理网上的订单，从早上九点忙到晚上一点多，没时间管其他的事情。政府就不应该管，应该让我们自己干自己的嘛。”农民网商对基层政府建立协会、宣传、建造电商产业园、办理运营证书等公共服务，均存在不参与、不作为、不合作的态度和行为。

农民网商的经济理性使其认为基层政府的目的是建设地方形象、打造政绩基础，所有的宣传活动、扶持政策等均服务于基层政府自身线下政治场域的需求而非农民网商线上电商市场场域的商业化运营行为。甚至，在某种程度上，农民网商认为个人的线上运营活动属于商业行为，但在身份上自身却是依靠“薄利多销”进行生计创新的农民。由此，农村电商造成农民个人身份界定上的某方面的模糊性问题，使其对基层政府提供的公共服务和公共品产生戒备、警惕和抵触心理，担忧基层政府对其进行征收商业税，使其利润降低。在农民网商的潜意识中，线上电商市场场域从属于一个异于现实世界的、可逃避部分责任和义务的赛博空间，需要极力避免基层政府的涉入和干预，倾向于无政府状态。

农民网商若自己办一套环评至少需要支付4万元左右，对农民网商而言产生了一定的经济负担。2018年，中央找生态环境局为S省M市S电商村内生产制作石膏玩偶的小家庭作坊、工厂免费做环评，因为基层政府无权做环评。S村生产石膏玩偶用的石膏粉、包装物品、漆等均含有有害物质和成分，生态环境局对其进行指标是否合格的检测，合格者将获得合格、合法证书。基层政府大力宣传、鼓动农民网商积极报名，参与环评，但宣传效果收效甚微。农民网商普遍感到害怕，害怕一旦被基层政府注意，被其纳入名单，将面临着被征税的可能性。S村庄内大概700多家生产制作、销售石膏玩偶的家庭作坊和工厂，最终只有60家参与了环评，获得了环评合格证。

陶行知先生曾指出，教师对学生应一视同仁，不能厚此薄彼。我以确立孩子的自我管理、自信心为切入点。平时，对于他一些调皮捣乱的事，我不是不分青红皂白的质问或是大声地训斥他，而是分情况在合适的场所和风细雨地教导他，教他认识什么是对的什么是错的，我应该做什么不应该做什么，学会遵守《小学生行为规范》。同时与家长取得联系，让他们平时做好孩子的表率，勤于孩子的卫生习惯、养成习惯的教育和培养。有一次他高兴地来到我面前，甜甜地说，老师你看，今天我干净吗？说着还把小手伸给我看，我和同学们都感到十分惊讶，也许是我的所作所为起到了“润物细无声”的作用。

农民网商能在电商市场场域获得互联网红利，依托的是家庭化运营的低成本和无税收政策的双重加持，使其得以利用“超低价”的价格在电商市场场域中赢得一定的市场份额。更为重要的是，对农民网商而言是否获得合法性的经营资格，并不真正影响其生产运营和盈利状况。反而，合法性资格的获取会使自身的盈利状况、经营模式、生产地点等信息和行为被纳入基层政府的管理内容之中，将会有被征税、被取缔的风险。

五、基层治理中公共服务供给困境叠加的机制分析

虽然国家在顶层建筑层面设计了整齐划一的农村电商的发展路径和方向，但落实到地方实践时仍难免遭遇知识困境，即詹姆斯·斯科特(James C.Scott)(34)詹姆斯·C·斯科特：《国家的视角：那些试图改善人类状况的项目时如何失败的》，北京：社会科学文献出版社，2019年，第433页。笔下的“米提斯”。基层政府面对农村电商发展的地方实践知识和需求时，在政治安全观的导向下往往趋向于控制、筛选、过滤对自身有负面影响的“关键且有效的信

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