战后日本对能源安全的认识逻辑：兼论俄乌冲突中的能源认识

战后日本对能源安全的认识逻辑：兼论俄乌冲突中的能源认识一文创作于：2023-08-16 03:52:45，全文字数：44004。

战后日本对能源安全的认识逻辑：兼论俄乌冲突中的能源认识

ronment Protection）三者有机地整合在一起协调发展。

日本从20世纪90年代开始推行的“3E安全观”，是在综合以下三方面因素的基础上确立的。其一，能源安全风险的永久性。能源安全问题是日本内政和外交的永恒课题，没有能源安全，毋庸说是经济发展就连日常生活也难以维系。尽管日本在石油危机后，为谋求能源安全，制定并实施了一系列节能、石油替代等能源政策，阶段性纾缓和释放了能源风险和能源危机的影响。但是，随着人类社会的发展，能源安全问题的内涵也在不断演变和更新。日本仍然要面对国内能源匮乏、自给率低、地理位置离中东产油国远以及世界能源分布不均等刚性条件的约束。从地理约束方面看，日本距离拥有2/3世界石油埋藏量的中东地区相对较远，运输费用和风险相对较高。另外，日本是四面临海的岛国，不易像欧洲和北美那样建设跨越国境的电网、能源运输管道网络［8］25。因此，从地理位置看，日本的能源风险高于其他发达国家。从能源自给率看，日本国内各种能源匮乏，几乎100%的天然气和石油需要进口。日本作为世界能源消费大国，其石油进口源过度依赖于动荡不安的中东地区。所以，规避能源风险、破解能源安全问题依然是日本所要面临的一个永恒性课题。

其二，环境污染问题的严重性。伴随着高速经济发展，日本国内各种环境问题的日益严重，由此不得不开始重新审视在追求能源安全中的环境问题。事实上，早在20世纪80年代初，在发达国家经历并深刻反思经济萧条和能源危机后，各国进一步认识到了环境污染的原因，并为协调能源、经济和环境三者之间的关系，制定了经济增长、合理开发利用资源与环境保护相协调的长期政策。从日本国内环境情况看，明治维新后，在日本人的意识形态中“摒弃了‘形而上的陈腐观念，接受了‘形而下的‘实学思想”［9］。然而，在这一意识的影响下，日本人忽视了环境资源及其自净能力的有限性，转而崇尚对环境的征服和支配的人类中心主义环境观（日本片面追求经济增长导致的环境状况恶化主要集中体现在水污染和大气污染两个层面，四日市大气污染、熊本县和新泻县的水俣病、“痛痛病”是日本公害史上最有代表性的四大事件。）。日本经济高速增长期间的产业结构是以石油、钢铁、石油化工、铝等重化学工业为中心的，而这种产业结构既是原料供应型产业、又是高能耗产业。因此，当时日本能源消费量和工业生产增长都很快，即使与同期世界发达国家相比，其增长速度也是高得惊人。当然，大量的能源消费也给日本带来了严重的环境问题。

其三，能源的市场性。经济全球化加强了各国经济之间的相互依存度，强化了世界市场对国家和地区经济发展的重要影响力。同样，在能源领域，市场机制仍然发挥着不可替代的作用。石油危机期间，日本政府出台的以牺牲经济利益为代价的行政法规的核心目标就是确保“能源安全”，这为应对与克服危机发挥了关键而重要的作用。但是，石油危机过后不久，石油价格开始下跌，并逐渐回落到了石油危机前的稳定供应状态（除海湾战争外）。随着国际原油价格下跌这一新形势的到来，如何确保能源供给的“安全和成本的最佳平衡”成为推行能源政策的新课题。另外，在世界经济的全球化浪潮中，日本的能源成本与其他发达国家相比要高，这不仅影响国民生活指数，也影响日本产业的国际竞争力。对此，日本认为在确保能源安全的基础上，应该兼顾和提升效率。而提升能源效率、降低能源成本除了政府通过能源政策、战略及规划等管理体制外，还必须要培育市场活力，通过市场机制来实现。为此，日本通过规制缓和等措施促进能源领域的公平自由竞争，以确保有效的能源供应体制［8］45。同时，能源市场化改革及能源资源与企业产权制度的创新也已经成为日本在能源领域进行政策设计上的重点。

基于上述因素，日本从能源的安全性、经济性和环境性等实际情况出发，构建了以“3E协调安全观”为指导思想的能源政策体系［10］。2002年，日本制定并颁布了《能源基本法》，该法把“3E协调安全观”思想确定为日本能源政策的基本纲领和指导方针［8］256。至此，3E能源政策完成了行政指导向法律约束的转变。能源安全、经济发展和环境保护三者的关系是相互影响、相互关联的，3E协调发展就是在提供能源动力的经济增长和经济发展中保护环境，进而可持续地利用能源，特别是加强化石能源的技术开发和有效利用。

然而，2011年，日本在面对东日本大地震及东京福岛第一核电站事故引发的有史以来最严重的供电危机过程中，暴露出了以协调“稳定供给”“经济效率”“环境保护”为基础的“3E安全观”的缺陷。进言之，日本一直认为能源安全风险主要来自海外地缘政治，并以此为目标进行了一系列政策设计与制度安排。然而，日本?τ谟Χ栽诠?诒?⒅钊绲卣稹⒒鹕健⑺?帧⒑Ｐサ确谴?嘲踩?缦找蛩氐恼?呖悸呛椭贫壬杓拼嬖谘现亍叭蔽弧薄?11大地震之前，日本石油储备的指导思想是“增量至上主义”，其思维模式是“增加储备就等于安全”。日本的石油储备量在发生地震时达到近七个月的使用量。尽管如此，日本在311大地震中仍然出现石油供应危机的情况，其原因就是日本石油储备的理念是为了预防和规避来自海外的地缘政治风险，只是加大了原油储备量，而没有重点关注对成品油的储备。另一方面，福岛核事故的爆发，打破了日本战后构建的“核安全神话”，核电从日本电力供应结构中的30%一度下落到了0%，这也给日本的能源安全带来很大隐患。对此，日本在“3E协调安全观”的基础上追加了能源安全性（Safety），升级成了“3E+S安全观”。

近年来，日本面临的能源形势发生了重大变化，特别是为实现“巴黎协定”（防止全球变暖的国际框架）中设定的二氧化碳减排目标，原有的能源政策目标、政策取向与政策实践已经不能适用当前形势要求。为此，日本以“3E+S”安全观为指导思想，在通过对各种能源信息进行总结、调查和分析的基础上，2016年制定了“第5次能源基本计划”，提出日本能源转型战略的新目标、新路径和新方向。2018年，在颁布的《能源白皮书》中提出“日本中长期能源发展的政策指南和行动纲领”，确立了日本能源政策的“双目标年”战略。一是以“2030年”作为中短期的能源目标节点，继续调整、修改和推进天然气政策、节能政策、可再生能源政策、核能政策、能源体系、氢能基本战略等；二是以“2050年”作为长期的能源目标节点，前瞻性地研究“到2050年时能源形式的变化”。

综上，从20世纪90年代初，日本确立了综合的“3E安全观”，摒弃了“单一能源安全观”。日本对能源安全的认识内涵中在原来的“确保能源稳定供应”基础之上，增加了“经济效率”和“环境保护”。311大地震之后，日本又追加了“能源安全性”，形成了“3E+S安全观”。日本在“3E+S安全观”的指导下，将能源安全作为前提，在确保能源稳定供应的同时，重视提高经济效率与环境保护协调发展，即：将安全性与稳定性、经济性和环保性平衡统一。

三、俄乌冲突中日本的能源认识

俄罗斯的传统化石能源储量及产量均位居世界前列，是全球最重要的能源供应国之一。俄乌冲突对世界能源格局产生了深刻影响，主要表现在以下方面。一是改变并形成了相对平行的能源供应体系。在石油方面，俄乌冲突爆发初期，俄罗斯仅小

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