战后日本对能源安全的认识逻辑：兼论俄乌冲突中的能源认识

战后日本对能源安全的认识逻辑：兼论俄乌冲突中的能源认识一文创作于：2023-08-16 03:52:45，全文字数：44004。

战后日本对能源安全的认识逻辑：兼论俄乌冲突中的能源认识

��减产，但出口方向则从欧洲更多流向中国、印度等亚洲国家。在天然气方面，欧洲2022年进口俄罗斯的天然气只达到了2021年的15%。与之相对，美国与卡塔尔等地原计划出口至亚洲的天然气资源改向流入欧洲，这改变了全球天然气贸易流向和供需格局［11］。显然，随着俄乌冲突和西方对俄能源制裁措施长期化，全球能源体系可能逐步分裂为以中印为主的“用俄罗斯能源”和美西方为主的“去俄罗斯能源”两个相对平行的能源体系［12］。二是国际能源结算体系发生变化。2022年2月26日，美国和欧盟、英国及加拿大发表联合声明，宣布禁止俄罗斯部分银行使用环球同业银行金融电讯协会国际结算系统，作为针对俄罗斯的最新制裁手段以阻断俄罗斯的原油、天然气贸易。2022年3月，俄罗斯宣布“向不友好国家和地区供应天然气时将改用卢布结算，其应当先在俄罗斯天然气工业银行开设卢布账户，再经由此账户来购买天然气”。“卢布结算令”是俄罗斯在国际能源结算领域去美元化的一步，同时也使得国际上更多国家尝试在能源贸易或更多领域采用本币结算，极大地冲击了能源领域的“美元霸权”。

对日本而言，除受上述国际能源格局变化影响外，还面临着能源价格动荡、国内电力供应紧张、实现“双碳目标”等诸难题。日本在俄乌冲突的背景下，为应对上述难题以期确保能源稳定供应，不得不对能源安全问题进行再认识。

其一，重视“有形之手”，强化国家介入力度。战后以来，作为“有形之手”的“国家”与作为“无形之手”的“市场”在日本的能源资源配置、能源安全保障中各自发挥着不同作用。20世纪70年代，日本为应对中东石油输出国减产提价而造成的石油危机，加强了政策性干预，采取了强有力的政策降低对中东能源的依赖程度和保障能源安全。20世纪80年代，欧美国家盛行新自由主义的经济政策，能源市场自由化的趋势开始扩大。20世纪90年代后，世界能源价格相对保持平稳，各国对于能源安全的关注度相对下降。随着期货市场的发展，世界能源价格的决定很大程度上依赖于市场［13］。21世纪以来，日本逐渐形成能源政策体系是以“3E+S协调”为核心思想的，追求均衡地解决“国家”与“市场”的二难命题。然而，俄乌冲突激化了国际能源市场的不稳定性，能源安全保障重新成为国家重点关注和急需解决的难题［14］。目前，在日本政府的主导下，采取了降低对俄罗斯的能源依赖程度、完善国内应急体制和国外协调系统、大力投资补贴能源部门、确保稳定的基础电源等措施，以期应对能源危机。

其二，积极参与全球治理，将自身需求嵌入全球议程。俄乌冲突以前，日本应对海外的能源地?政治风险，基本上采取“防守型”应对策略，即：从日本国内的角度，构建应对海外能源风险的政策体系，如节能政策、石油储备政策、核电政策、石油替代政策、新能源开发政策、“阳光计划”“月光计划”等。俄乌冲突以来，日本将保障自身能源安全的需求嵌入到全球能源安全议题当中，并开始寻求从“防守型”应对能源地缘政治风险转到“积极参与”全球能源安全治理。在日本政府或智库有关能源的研究报告中，一方面强调全球性的能源危机和气候变化，另一方面将日本的能源安保和转型过程嵌入到全球能源安全的议程之中，强调俄罗斯对世界能源体系的破坏性，并将自身塑造为全球能源稳定的维护者。当然，日本有意识将自身能源安全与全球能源安全紧密镶嵌在一起，旨在为其积极参与全球能源安全治理创造空间，推动构建符合其自身利益的全球治理体系，进而提升国际话语权。

其三，推行“脱俄”与“脱碳”并存的目标。俄乌冲突以来，日本能源政策逐渐形成了“脱俄”与“脱碳”目标并存的特点。日本国内化石能源匮乏，能源自给率较低。日本在跟随七国集团对俄罗斯发起制裁后，其获取能源的重要外部渠道受阻，急需寻找其他替代来源。因此，“脱俄”就成为其能源政策的一大目标。在日本经济产业省的研究报告中更是直接指出，“今后能源政策的大方向是在减少对俄罗斯能源依赖的同时，确保能源的稳定和可持续供应”［14］。 但值得关注的是，相较于欧美“与俄脱钩”立场的坚决且露骨，日本的“脱俄”态度则稍显暧昧。在俄乌冲突后，在俄经营的日本企业中仅有不到3%的企业已决定退出俄罗斯，为七国集团中的最低比例。而且，在“哈萨林1号”“哈萨林2号”等重要的能源合作项目中，日本企业更是同俄罗斯难以割舍。

当然，两个目标紧急程度不同，也各自有所侧重。日本将俄乌冲突带来的国际能源危机和国内电力供应危机称为“眼下的危机”，而将面向2030年、2050年脱碳目标的《绿色转型实现基本方针》（简称GX）称作“中长期计划”。日本在2022年5月19日发布的《清洁能源战略》中，强调“短期面向脱俄过渡，中长期面向脱碳过渡”的方针政策。31日公布的《基本方针2022》进一步明确了这一原则：“根据乌克兰局势，为确保能源稳定，必须降低对俄罗斯能源依赖的同时，加快脱碳措施，提高能源自给率。”（《基本方针2022》是日本政府公布的岸田文雄政府的首份经济财政运营指针草案。） 2023年2月10日，日本内阁通过了GX，用以指导未来10年能源的绿色转型，主要涉及碳交易系统、可再生能源和核能开发、能源基础设施建设等项目。尽管日本在GX会议上多次提出“考虑加快绿色转型”，但“脱碳”进程需要同时面对“外部全球能源市场波动”和“国内电力供应紧张的内外压力”，短时间内其成效有限。

其四，紧跟美国步伐，寻求能源供应多样化。日本在能源领域也始终坚持以日美关系为主轴，紧跟美国步伐。一方面，日本在双边或多边框架内保持与美国步调一致，对俄罗斯发起指责和制裁。另一方面，强调要加强同美国在能源领域的合作，以缓解能源紧张和实现能源转型。2022年5月4日，日美在华盛顿举行会谈，就能源安全保障和日美间加强能源合作关系、应对全球气候变化等问题进行讨论，双方认为“同盟国在能源安全保障方面的重要性，因此要推进友好国家之间石油和天然气的全球自由贸易，同时在可再生能源、核能和其他清洁能源的研究方面展开紧密合作”［15］。双方高度肯定了“日美竞争力与韧性伙伴关系”以及“日美清洁能源伙伴关系”所取得的成果，并同意设立“日美清洁能源安全倡议”以保障两国能源安全和促进清洁能源转型。另外，日本为保障自身能源安全而越来越呈现出谋求能源供应多元化的倾向［14］。日本对天然气需求的巨大缺口则转向了美国，向美国寻求确保印太地区天然气的稳定供应和合理价格的承诺。

在上述情况下，日本为保证能源安全主要在供给端、中间环节以及需求端分别实施了“开源”“支持”和“节流”的对策。“开源”是指日本加快扩展能源进口渠道和调整能源结构，具体通过“能源外交”、促进新能源投资与开发等手段实现。“支持”是指日本在基础设施、监测网络、基金使用、技术研发、法律法规等中间环节为解决能源问题提供必要的资源配置。“节流”是指日本为应对能源价格高昂负担、能源供应紧张以及能源消费转型等问题，在采取提供能源补贴的同时，通过强制性法律法规和调节激励机制，引导民众生活方式、消费观念的转型。

在“开源”“支持”“节流”的对策中，“开源”集中体现了日本对能源安全认识的转变。在扩展能源进口源方面，日本的主要策略是开展“能源外交”，即：日本以确保石油、天

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